從地王到對新土改的期許

今年以來從南到北誕生了不少城市地王，但最令人震驚的還是北京與上海9月誕生的新地王。北京地王因樓面價高達7.3萬元/平方米而震驚樓市，上海地王因地價為4年來全國總價最高地塊而受到關注。

北京、上海之所以出現地王，主要是因為相關地塊絕版稀缺。從政策層面上分析“物以稀為貴”現象出現的原因無外乎二：首先是城市規劃存在不合理性，行政資源、公共資源、人口資源等規劃分布不夠合理，資源過于扎堆導致地塊成交的價格驚人；其次則是現行的土地制度，因為農地不能入市，客觀上導致城市、特別是一線城市建設用地總體偏少。

“地王現象”為何總是格外牽動國人神經？一方面是因為在普遍抱怨房價過高的社會輿論下，高昂的地價進一步抬高了開發商對商品房定價的預期值，刺激房價的進一步上漲；另一方面則是因為土地的高溢價收入在分配機制上不盡合理，至少農民無法享受到。

李克強總理多次談到，新型城鎮化是人的城鎮化。“人的城鎮化”怎么實現？這個問題的核心就是尊重公民的各項權利。其不僅僅是讓公民公平享有社會保障、公共服務，更實質的問題是財產權利得到公平對待。新型城鎮化必然會帶來城市規模的擴張，無論如何都繞不開土地問題。新型城鎮化的關鍵在土地，理應讓農民獲得土地市場化收益。

在既往城鎮化的過程中，政府、市場和民眾之間的博弈和妥協一直存在，農民的權益并沒有得到足夠公平的對待。中國社科院發布的2013年《社會藍皮書》指出，近年來，每年因各種社會矛盾而發生的群體性事件多達數萬起，其中，征地拆遷引發的群體性事件占一半左右。層出不窮的征地拆遷群體性事件，就是這種博弈最為尖銳的體現。

或者是出于對群體性事件的擔心，很多地方政府在實際征地過程中通過制度創新，讓農民獲得更多補償。如重慶綦江在過去的重慶全國統籌城鄉綜合配套改革試驗中，就采取了“地票”制度，讓農村集體受益不少。

進一步的農村土地改革，只是將這些在某些地方已經實質實現的，或者獲得地方性制度保護的農民土地權益，升華為一種全國性的制度保障，將“同地同權”制度化。

正如北大教授周其仁所言，什么叫改革？改革就是把能解決問題的辦法合法化。