談建筑工程質量監督中存在問題及其分析

孫淑桃

一、當前工程質量狀況和存在問題

當前工程質量狀況是：總體工程質量水平有所提高，不少地區創出了高水平的結構工程和綜合工程；施工技術及施工機械水平有了很大的提高和改進；新的材料、新的技術得到了較大程度的推廣運用。當前新的質量形勢下，工程質量的監督管理工作最為突出，用戶對工程質量要求越來越高，政府對工程質量責任追查更加嚴格，企業對工程質量整體水平的保證更加重視。

主要問題是：工程質量參差不齊，建設各方主體質量行為有待進一步規范；施工單位粗放型管理仍然占據主導地位；工序交接驗收不嚴格、施工記錄不按時填寫、工程階段驗收不按規定進行；有的對實體不按規定要求進行養護，追時間搶進度，造成不可彌補的質量缺陷和質量問題。另外，工程監理不能到崗到位，不能完全行使監理權力，“三控制一協調”職能不能正常發揮。

二、質量問題分析

工程質量及質量管理在很大空間上仍然存有很多問題，還存在著不少的設計和施工缺陷及質量管理問題，質量事故及質量投訴時有發生，其主要原因是：

1.企業控制。參加建設的各單位，沒有把質量真正放到第一位，沒有完全按相關法律法規履行自己的質量責任和義務，在投資項目負責制、工程招投標、資料管理、價格標準、設計圖紙深度、圖紙審查、監理委托、開工許可、工程進度、竣工驗收程序和內容等方面都不同程度地存在問題。

2. 材料、環境影響等因素。建筑材料的好壞直接關系到建筑工程的安全及使用功能，有的建設單位為了降低投資，壓低工程造價招標，施工單位為了追逐利潤，侵用設計安全系數，忽略工程質量和企業信譽，采用劣質建材以達到追逐利潤的目的。

3. 操作技能不平衡。目前各施工單位的施工人員基本依靠外雇民工，技術工人不固定，流動性強，工人得不到系統的培訓，關鍵部位關鍵工序的施工質量得不到保證，施工水平參差不齊。

4. 各方質量責任主體的質量責任明確及配比等因素的不穩定性。目前的建筑市場是建設單位的市場，施工單位、監理單位為了保住工程的連續性，與建設單位之間形成了不平等的合同履約關系，使得建設單位的權利不斷增大，質量責任的分配發生變化：一方面建設方不按規定賦予監理應有的權利，另一方面是監理外聘人員居多，水平低責任感不強。同時也存在建設、施工、監理三方人際關系和管理體制上的弊端，造成監理工程師不能正常行使自己的權利和履行義務。

三、加強宏觀調控監督力度，提高工程質量

“發展是硬道理，必須抓住一切機遇加快發展?！睂τ谖覀儊碚f，就是必須切實抓好發展這個第一要務。搞好工程質量是發展的需要，更確切地說是企業生存的需要，必須下決心改變自己所有粗放的、不規范的問題， 解決以下幾個問題：領導質量第一意識問題；誰都可以管的問題；質量與效益關系問題；長遠利益與眼前利益問題等思想觀念轉換問題；管理體制與機制問題；建設各方主體全面了解和掌握并嚴格執行各自質量行為規范的內容和方法問題。

1. 思想觀念轉換問題。第一是加強學習培訓，定期組織建設工程質量管理培訓班，提高工程管理人員對質量重要性的認識。第二，樹立創優意識，用戶至上意識，搞好長遠利益與眼前利益的關系。施工隊伍完成的每一項工程，必須經得起考驗。規范管理、文明施工不僅對質量有保證，也會樹立起自己的形象。第三、監理單位要樹立主人公意識、質量第一意識。工程監理人員作為建設單位聘用的主要技術管理人員，對所監管的每一項工程要盡職盡責，敢于負責，敢于向不良現象作斗爭。

2. 理順關系，完善管理體制和機制。建立健全相應的工程質量管理體系是保證工程質量的重要一步，對質量管理體系中的每一個環節，責任要落實到人，從根本上改變他們的質量行為意識；要有完善的管理制度，包括：建筑市場管理制度、建設工程報建審批核準制度、投資項目法人制度、工程施工單位管理與準入制度、開工許可制度、工程質量監督管理制度、工程監理制度、工程竣工驗收與檔案管理制度等。

3. 完善監督管理內容，規范各方主體行為。加強建設工程質量監督管理，建立和遵循嚴格的工程質量監督程序，明確監督管理任務、內容、范圍、職責和權利。工程質量監督管理范圍包括：各類新建、改建、擴建的工業、交通建設項目及其配套、輔助和附屬工程；參加工程建設的勘察、設計、建設、施工、監理五方責任主體的質量行為；用于建設工程的材料、工程用品、構配件；工程實體的地基基礎、主體結構和涉及安全的重要部位和關鍵工序、使用功能、環境質量。工程質量監督管理的任務：制定監督管理工作方案。每個工程必須根據有關法律、法規和工程建設強制性標準，針對工程特點，明確監督的具體內容、監督方式。在方案中，對地基基礎、主體結構和其他涉及結構安全的重要部位和關鍵工序，做出實施監督的詳細計劃安排；檢查施工現場工程建設各方主體行為。檢查施工現場工程建設各方主體及有關人員的資質或資格及到崗到位情況。

4. 應用先進的質量控制方法。目前國際上通用ISO質量保證體系。ISO的質量管理核心是過程控制，關鍵是質量問題可追溯性，措施是施工紀錄。目前，大多數企業進行的是ISO9000體系認證，也有一部分企事業單位進行了ISO14000體系認證。其執行的關鍵是在施工過程中的施工紀錄，只有做到了事事有人寫、有人做、有人記、有人查、有人改，ISO質量管理就一定能夠保證工程質量。寫、做、紀、查、改是一個整體控制過程，稱之為質量循環，走過一個循環，質量就會提高一步，所以，也稱之為質量螺旋。如果差了一個環節，整個ISO質量體系都不會起作用。

5. 引入質量評優機制，給建筑市場注入競爭活力。監督備案制的實行，從根本上扭轉了過去“誰核定，誰負責”的質量意識。然而，，建筑產品不同于其他工業產品，它具有投資大、工期長、服務年限久、與人民工作和生活關系密切的特點，每一個投入使用的建筑產品都必須是合格品。在工程質量自我評定中，施工企業往往出于自身考慮，虛夸質量；而監理單位由于公司業務的局限性和出于公司發展角度的考慮，在工程質量等級評定時也會放寬要求。鑒于這種實際情況的存在，監督部門應該在做好對工程質量進行監督的同時，適時引入評優機制，督導各建筑單位主體行為健康有序地發展，創造一個蓬勃向上、穩定有序競爭的建筑市場.

總之，搞好工程質量管理關鍵在領導，重點是規范各方質量行為，做到上標準崗、干標準活， 嚴格質量驗收，及時更新知識和管理手段。只有這樣才能全面提升企業素質和競爭能力，才能適應“大發展、快發展、全面發展”的社會主義市場經濟的需要。