地方政府要學習如何應(yīng)對經(jīng)濟低增長期

王義高

我們習慣了高增長的執(zhí)政方式，進入低增長該如何應(yīng)對還不知道。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正經(jīng)歷著一個非常復(fù)雜的過程。這一輪結(jié)構(gòu)性調(diào)整表面上看是“去產(chǎn)能化”，或許也是中國經(jīng)濟長期“低速增長”的開始。我們習慣了高增長的執(zhí)政運行方式，低增長又該如何應(yīng)對呢？轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這道坎我們能邁過去嗎？某種意義上，這將是決定中國經(jīng)濟存亡的一道坎，不這樣認識，我們只會忙于應(yīng)付日益惡化的經(jīng)濟環(huán)境，卻無法最終改善經(jīng)濟環(huán)境，迎來下一輪增長。

產(chǎn)能失衡、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是當前經(jīng)濟中存在的最重要的問題。

為什么說我們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡呢？從結(jié)構(gòu)方面看，房地產(chǎn)開發(fā)過度，需求始終沒有壓下來，供給卻在短期內(nèi)肆無忌憚地發(fā)展，供給與需求的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了問題，造成單一產(chǎn)業(yè)過于強勢，政府強烈依賴土地財政，壓縮了其他產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展的機會，一些政府對非房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)不感興趣。例如農(nóng)業(yè)蕭條，水資源污染，“鎘米”風波就是一個很好的例證。鎘米造成了谷物加工企業(yè)普遍停產(chǎn)，國家儲備糧食積壓嚴重，糧食產(chǎn)業(yè)哀鴻遍野，與房地產(chǎn)的一路高歌形成了冰火兩重天。

誰會認為這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以長期維持？是在為老百姓謀福利呢？湖南作為水稻生產(chǎn)第一大省，不僅未能形成強大的第一產(chǎn)業(yè)地位，未能使農(nóng)業(yè)成為贏利產(chǎn)業(yè)，反而率先陷入危機，不能不說是我們過度發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，一定程度上忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、忽視農(nóng)民利益造成的。

房地產(chǎn)為何尾大不掉、地方政府為何要嚴重依賴土地財政收入？因為地方政府的許多大型基礎(chǔ)設(shè)施、大型GDP工程、維系政府自身運行和短期財政收入，以及保障民生都要依賴房地產(chǎn)業(yè)。所有地方政府都要加快發(fā)展，短期內(nèi)不籌集到足夠的資金，就難以將GDP保持在7.6%以上的增長水平。

另外一方面，地方政府通過多年的“負債發(fā)展”，普遍債務(wù)纏身，只得借新錢還舊錢。如今，幾乎地方政府一切可以“變現(xiàn)”的資產(chǎn)都被“抵押”融資，政府大規(guī)模借債發(fā)展，公共財政效應(yīng)和貨幣刺激效應(yīng)一步步降低，一輪又一輪的官員更迭留下的債務(wù)窟窿，只能采取“寅吃卯糧”方式慢慢拖下去。而值得說明的是，地方政府負債并非主要用來改善民生和提高福利帶來的，更難指望其成為在低速發(fā)展時期保障民生、實現(xiàn)“收入倍增計劃”的動力。

在復(fù)雜經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，中央與地方的經(jīng)濟政策博弈正在加劇，以“去產(chǎn)能”為代價來“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，地方政府很難有積極性——好不容易招商引資進來的大企業(yè)，進來的時候，給了許多優(yōu)惠政策，給了“零地價”，給了稅收減免，如今要關(guān)閉這些創(chuàng)造稅收的大企業(yè)，地方政府難以接受。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，房地產(chǎn)已經(jīng)成為了當前一批地方干部熟悉掌控和運行有效的領(lǐng)域，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)升級他們還沒有學會，不知如何做——我們習慣了高增長的執(zhí)政方式，進入低增長該如何應(yīng)對還不知道。這都需要給予充分的預(yù)估。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大戲如何能夠真正開啟中國經(jīng)濟戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，不僅將在中國經(jīng)濟改革與社會發(fā)展史上極具標本意義，而且將在 “中國模式”發(fā)展過程中貼上令人信服的標簽。正如諾獎得主邁克爾·斯賓塞日前所說：“中國發(fā)展所帶來的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的影響是史無前例的”。