主動服務見成效

萬波　舒泳飛

“國土廳想地方所想，幫企業所需，突出經濟建設重點，做好配套服務的做法要一如既往地發揚。”

“國土廳積極主動為大項目服務的精神應予充分肯定?！?/p>

“請國土廳再接再勵，進一步轉變作風，強化服務，促進經濟社會更好更快發展?！?/p>

近日，湖南省省委書記徐守盛、省長杜家毫、常務副省長陳肇雄分別對上海大眾長沙項目征地拆遷工作給予高度評價，充分肯定了湖南省國土資源廳在主動服務、保障重大項目建設用地方面工作。

近年來，湖南省國土資源廳圍繞“四化兩型”戰略，主動作為、積極應對，千方百計為全省經濟發展特別是重大項目建設提供用地保障。特別是在深入開展黨的群眾路線實踐教育活動的背景下，該廳主動服務，提前介入重大項目征用地，為全省重大項目的順利實施提供良好的環境保障和有力支持。

明確分工，狠抓工作落實

為切實保障重點項目建設用地，湖南省國土資源廳每年年初都會對全省重大項目的用地需求和保障工作進行認真分析和統一部署。對高速公路、鐵路等重點建設工程，以項目為單位，組織沿線周圍的市縣國土部門召開專門的工作部署會，統一認識，明確職責分工，并將任務細分到以天計、以時計，層層簽訂目標責任狀。

為搞好重點項目用地報批，確保建設工期，該廳工作人員自覺放棄了節假日和雙休日，經常加班加點與各相關單位溝通協調，組織資料。

長沙縣國土資源局在向湖南省國土資源廳進行上海大眾項目用地申報時，申報材料出現差錯。因項目申報時間比較緊，且工作量較大，該廳相關處室在準確了解該項目在用地報批過程中存在的問題后，讓申報人員回去修改好當天再送批?！暗任覀冃薷暮迷偎瓦^來時，早已經過了下班時間，但廳里面相關負責處室的工作人員卻還在等著修改后的申報材料。這樣加快了該項目報批工作的進程?！遍L沙縣國土資源局負責該項目用地申報的工作人員回憶。

此外，該廳還成立專門的領導小組和工作機構，并從用地、規劃、耕保、地籍等處室抽派工作骨干專門負責重點項目前期工作的對口聯絡和調度。領導小組定期召開會議，及時了解項目進度，通報情況，對發現的問題及時督促和解決。

多管齊下，緩解重大項目用地供需矛盾

“十二五”時期，湖南省正處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快發展階段，鐵路、高速公路等各類建設用地需求將不斷擴大。而另一方面，則是計劃用地指標與實際建設用地需求的不相匹配。在湖南省國土資源工作會議上，省國土資源廳黨組書記、廳長方先知指出，全省每年用地計劃缺口均在10萬畝以上，土地供需矛盾十分尖銳。

為進一步推進“四化兩型”、“富民強省”建設，湖南省國土資源廳多管齊下，有效緩解了全省各類建設特別是重大項目建設用地供需緊張的局面。

在用地計劃安排上，該廳堅持突出重點、有保有壓的原則，將計劃用地指標傾向于能源、交通等基礎設施，以及民生項目和其他重點工程，為全省重點項目建設用地提供了有力保障。例如，從2006到2010年，湖南省共批準各類建設用地186萬畝，其中落實民生工程、基礎設施等重點項目用地134.6萬畝，占到用地總量的72.4%。

該廳還積極響應國土資源部實行節約集約用地要求，深入貫徹落實節約優先戰略，嚴格執行節約集約用地的政策，按用地定額指標進行建設用地審批，為重大項目的建設用地提供了有力支持。

此外，該廳還積極爭取國家用地支持，近5年共爭取到國土資源部獎勵和追加用地計劃22.5萬畝，有效緩解了全省用地計劃的緊張狀況，增加了重大項目建設的可用地規模。

主動服務，提前介入重大項目用地報批工作

與過去“下報上批“的工作模式不同，近年來，湖南省國土資源廳創新工作模式，對重點項目建設用地報批實行“主動服務、提前介入、超前部署、及時跟進”。在項目申報前期，建立前期工作跟蹤制度，確保每個重大項目有專人跟蹤，通過參與前期工作，提前準確了解該項目的用地需求，并協助做好項目選址、用地預審、先補后占和用地報批等工作。

另外，從2009年開始，湖南省國土資源廳實行以“簡化審批、提高效率”為核心的審批制度改革，開通了專門針對大型、重點項目的“綠色通道”，不斷完善報批方式、精簡報批程序。與以往相比，重大項目的用地審批周期大大縮短。

在湖南省近年的高速公路項目中，為保障項目建設用地，湖南省國土資源廳開辟綠色通道，規定屬于省級批準用地的，要求在20個工作日內辦結；而對于需報國務院審批用地的重點建設項目，省級審查上報一般在7個工作日內完成。由于高速公路用地報批時間緊迫，湖南省國土資源廳改變過去坐等資料上門的審查方式，主動上門指導，采取集中辦卷的辦法，組織沿線國土部門一起共同組卷，推進了項目用地報批進程。

對于短時間內難以完成用地報批的項目，該廳在確保耕地占補平衡、征地補償安置到位的前提下，積極向國土資源部爭取辦理先行用地批準手續。近年來，該廳先后為高速公路、鐵路等50多個重點項目辦理了先行用地批準手續，確保了項目的按時開工建設。

以人為本，做好征地拆遷補償安置工作

征地拆遷安置補償工作不僅關系著項目能否順利開工建設，還關乎百姓生產生活問題，關系著社會和諧安定。

與一般項目相比，重大項目建設涉及的拆遷范圍更廣，涉及人數更多，工作難度更大。湖南省國土資源廳堅持以人為本的理念，不斷完善征地補償標準、規范征地程序，切實做好重大項目的征地拆遷補償安置工作，既確保了重大項目的順利開工，又保證了被征地農民的合法權益不受侵害。

在補償標準方面，2009年湖南省政府頒布了《湖南省征地補償標準》，改變了過去按年產值乘倍數計算補償標準的做法，推行區片綜合標準，實行一個區片一個標準，并大幅提高了征地補償標準，平均每畝土地補償提高到3萬元以上。征地拆遷補償標準的提高直接推動了征地拆遷工作的順利進行，為項目用地需求提供了保障。

此外，為確保征地拆遷補償款及時足額補償到位，湖南省國土資源廳全面推行了“陽光補償”，公開征地拆遷數量、補償標準以及補償金額，并主動接受群眾監督。為確保被征地農民長遠生計有保障，該廳還努力探索新的拆遷安置機制與工作模式，先后確立了貨幣安置、留地安置與社會保險安置等多種安置方式，最大程度滿足了被征地農民的利益訴求。