礦產督察員干什么

辛建鑫

我國自1990年起，就開始了礦產督察工作，原地質礦產部先后聘任了幾批國家級礦產資源督察員，在礦產資源勘查開采監督方面做了大量工作，發揮了積極作用，并逐步完善礦產督察員制度。國土資源部組建后，于2001年下發了《關于重組礦產督察員隊伍的通知》（國土資發〔2001〕279號），并于2003年頒發了《礦產督察工作制度》和《礦產勘查及油氣開采督察員工作制度》，明確并完善了礦產督察制度及礦產督察員管理工作等。為加強礦產督察員隊伍建設，切實做好礦產資源勘查開采的監督管理工作，國土資源部今年8月聘任了第四批國家級礦產督察員，總名額1390名（湖南省39名）。到目前為止，全國已經有25個省（區、市）設立了督察員辦公室，礦產督察工作全面展開。

2002年，為加強礦產資源保護和合理利用的監管，湖南省結合實際，制定下發了《湖南省礦產督察員工作管理暫行辦法》，明確了建立礦產督察制度、礦產督察員職責、礦產督查方法和礦產督查員管理。湖南省前三批國家級督察員按照管理暫行辦法開展了督查工作，并取得了一定成績。2011年10月，湖南省國土資源廳重新組建了礦產督察員辦公室（與礦產資源保護性項目辦公室合并辦公），并明確了工作職責和管理辦法。2013年7月，湖南省國土資源廳下發了《關于印發<礦產督查工作制度（試行）>的通知》（湘國土資辦發[2013]113號），進一步明確了省級礦產督察員辦公室職責、督察員選聘、督察員職責職權、督查工作要求以及督察員管理相關制度。2013年7月，通過本人申請及市州國土資源局推薦，湖南省聘任了14名同志為首批省級礦產督察員。至此，湖南省共有國家和省級督察員53名。下一步，我們還將組建市級甚至縣級督察員隊伍。這支專業技術和各項素質過硬的督察員隊伍，深入到礦山企業進行日常監督，勢必大大增強我省礦產資源監督隊伍的力量。

強化理論，不斷提高法律法規學習

礦業經濟發展日新月異，礦產勘查開發專業知識不斷更新，政策法規也逐漸完善。對督察員要求更嚴、水平要求更高。所有督察員一要學習重要法律法規、政策文件和礦產開發各類強制性標準，熟悉礦產督察工作的依據；二要熟悉派駐地區礦產資源概況、開發利用現狀和礦產資源規劃及礦業權設置方案執行情況，掌握督察員在地方開展督察工作的基本資料；三要研究并熟悉被督察礦山企業的歷史、現狀及發展規劃，把所督察礦山企業真正“讀懂”。這樣才能把督察工作與促進礦山合理開發利用資源結合起來，發揮更大作用。同時，督察員要注意角色轉換。很多督察員以前在大中型國有礦山或者礦產資源管理部門工作，身份是礦產資源開發的具體者管理或實施者。而礦產督察員的身份是礦產資源開發利用情況的監督者，因此要把握定位，既要認真履職，又不能越俎代庖。

突出重點，推動督察工作全面到位

湖南省礦產資源豐富，儲量分布線長面廣，開采企業數量眾多。督察員在開展督查中要抓住重點，圍繞保護和合理利用礦產資源開展工作。一是抓重點礦區。前幾年我省整頓和規范礦產資源開發秩序工作中，明確了100多個省級整頓重點礦區、整合重點礦區、突出問題重點礦區，經過幾年的整頓規范開發秩序有了明顯好轉。但是，多年實踐表明，一旦稍有松懈，各類違法違規行為很有可能出現反彈，因此督查中要密切關注以往確定的重點礦區。二是抓重點礦種。湖南是有色金屬之鄉，也是非金屬之鄉。十種有色金屬中除鎂外，都有探明儲量。其中鎢、錫、銻、鉍的保有資源儲量居世界前面，在國際市場擁有比較大的話語權，礦產開發秩序好壞，直接影響國際國內市場供需關系。因此，抓住了重點礦種也就抓住了該礦區的中心。三是抓重點礦山。督查要按照“管好每一個大中型礦山和具有一定影響力礦山”的原則，加大對大中型礦產企業等重點礦山的督察力度。按照任務到礦，責任到人的原則，對全省重點礦山逐一明確督察責任，促進礦產資源開發利用監督管理工作全面到位。

注重方法，確保督察工作取得實效

“沒有調查就沒有發言權”，督察員在工作中要勤于調查研究，善于發現案源線索。違法違規案件的主要來源是上級轉辦、專家或群眾舉報、媒體網絡曝光反映的問題、督察員巡察或通過衛星遙感報告發現的問題。對于這些線索，督察員要仔細甄別、迅速反應，深入實際調查核實。調查核實要親力親為，深入細致，不能只聽地方匯報或者只看文件資料。要通過調閱原始檔案、約談當事人、走訪群眾、現場踏勘等方式獲取第一手資料，收集確鑿證據，這樣才能準確定性、言之有據，才能提出切實可行的意見建議，妥善解決問題。同時，針對一些工作中發現的有共性的重點、難點和熱點問題要深入開展研究，并向督察員辦公室或有關管理部門提出對策和建議。要堅持到現場督察。礦產督察工作的重點就是現場督察，礦產督察員一定要深入現場進行調查研究，深入到勘查、采礦和選礦現場，對照圖紙和原始生產記錄臺賬認真進行檢查。對礦山企業礦產資源開發利用和保護情況進行認真分析評價，總結好的做法和經驗；對存在的問題要分析研究，提出整改或處理意見，要求礦業權人進行整改。并且督察后，督察員要及時將督察情況寫出督察報告，連同填好的《礦山現場督察備案表》報送國土資源主管部門。 目前我們還只有國家和省級督察員，下一步，我們將逐步建立市級甚至縣級督察員隊伍。各級督察員從職責上看有分工，相互協調配合開展工作加強聯動機制，形成礦產督察員分級分區督察、重點督察、層層負責的礦產督察監管網絡。同時，將礦產督察工作與各項礦政管理工作密切銜接起來，把礦產資源管理秩序專項整治、礦山年檢、采礦權市場建設等有機結合起來，發揮整體功能，推動礦產督察工作全面到位，確保督察工作取得實效。

堅持原則，依法依規行使督察職能

堅持原則，“以事實為依據，以法律法規及行業規范為準繩”。在督察工作中一旦發現涉及督察事項的違法違規行為，要客觀、公正地提出督察建議和意見，忠實履行督察工作職責。督察員對被督察的礦山企業，不能遮遮掩掩，更不能幫助開脫或說情。對違法違規問題絕不手軟。以鍥而不舍的精神對違法違規問題一追到底，發出督察文書后，繼續與礦產資源主管部門溝通，直至引起重視、督察建議和意見得到采納、違法違規問題得到妥善解決為止。堅持行使督察員的權力，不回避、不缺位。對于一些敏感、復雜的問題，如果督察員個人把握不準，可以報告督察員辦公室集體研究，或通過督察辦請湖南省國土資源廳內部處室和有關專家集體研判做出決定。發現地方國土資源主管部門在礦產資源管理工作中行政違法、不作為或作為不力的，及時報告上級國土資源主管部門，堅決打擊、懲罰此類行為。

（作者單位：湖南省國土資源廳礦產開發管理處）