以回訪監(jiān)管提升行政效能

袁為凡

為切實開展黨的群眾路線教育實踐活動，湖南省岳陽市華容縣國土資源局把回訪監(jiān)管工作作為密切聯(lián)系群眾、改進工作作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”問題的重要抓手，通過做好回訪監(jiān)管工作實現(xiàn) “轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、樹形象”。

目前，一項“查績效、聽民意、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的回訪工作機制正在該局常態(tài)化高效運轉(zhuǎn)。

據(jù)了解，近兩年，華容縣國土資源局回訪服務(wù)對象和群眾2673人次，其中，電話回訪1862人次，上門回訪811人次，得到社會各界好評，回訪滿意率達(dá)99.6%。2012年，獲得“省級文明單位”及省、市、縣其他獎項29項，在全縣政風(fēng)行風(fēng)評議和群眾滿意度測評中名列前茅。

教育：以回訪機制增強服務(wù)意識

為使回訪制度真正成為長效工作機制，華容縣國土資源局配套制訂了相關(guān)問責(zé)、考核和激勵制度，不斷加強對干部職工的教育引導(dǎo)，積極組織開展各項活動，促進回訪制度落實，切實增強了干部職工服務(wù)意識。

規(guī)范管理，制度先行。近年來，華容縣國土資源局不斷修訂完善回訪制度，建立《國土資源行政問責(zé)辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所考評辦法》以及首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等一系列制度，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所監(jiān)管回訪、用地企業(yè)服務(wù)回訪、土地開發(fā)整理項目實施回訪和國土手續(xù)辦理對象回訪的回訪工作體系。同時，成立了由局紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭負(fù)責(zé)，辦公室、人事股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理股、執(zhí)法監(jiān)察大隊等單位配合的回訪工作機構(gòu)，明確各股室、二級機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，構(gòu)建了回訪長效管理機制，切實改進服務(wù)質(zhì)量，提升了部門形象。

為加強干部職工的服務(wù)意識，該局還不斷組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一方面，不僅積極參加省、市主管部門業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，還多次邀請市紀(jì)委、市委講師團、縣紀(jì)委、檢察院、縣法制辦領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合國土資源系統(tǒng)的案例舉行專題講座，開展《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》學(xué)習(xí)和預(yù)防職務(wù)犯罪等教育活動，切實增強了干部職工服務(wù)意識，筑牢拒腐防變的思想防線。

此外，今年以來，該局先后開展了“提升行政效率、提升落實到位率、提升群眾滿意率”主題活動、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、樹形象”專項行動和“察民情、辦實事、大走訪、大調(diào)研”活動，結(jié)合回訪工作，將各項活動工作目標(biāo)任務(wù)進行了量化分解，將責(zé)任目標(biāo)落實到崗到人，充分聽取服務(wù)對象和社會各界的意見、建議，暢通信息溝通反饋渠道，促進了回訪工作開展。

監(jiān)督：以回訪機制打造廉政隊伍

在回訪監(jiān)督中，華容縣國土資源局針對自身管理、服務(wù)職能，從基層監(jiān)督、企業(yè)服務(wù)、項目廉政、股室效能等四個方面入手，開展回訪監(jiān)督。

狠抓基層管理“監(jiān)督回訪”，實地督查轉(zhuǎn)作風(fēng)。目前，該局全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所收費經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作目標(biāo)考核。由紀(jì)檢監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理股定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所進行工作督查和考核，實地回訪鄉(xiāng)村建房農(nóng)戶和群眾，廣泛收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所工作人員履職情況，實行一月一督查、一季度一考核，堅決杜絕“放水養(yǎng)魚”、重收費、輕監(jiān)管現(xiàn)象。

狠抓用地企業(yè)“服務(wù)回訪”，上門走訪解難題。為進一步優(yōu)化國土資源服務(wù)環(huán)境，規(guī)范國土資源執(zhí)法行為，提高工作效能，華容縣國土資源局積極開展走訪企業(yè)活動。在走訪活動中，由各班子成員帶隊，分片包干進行走訪，與企業(yè)老板面對面交流，了解企業(yè)困難。僅今年8月，該局結(jié)合“大走訪”活動，走訪企業(yè)100余家，幫助企業(yè)辦理抵押登記10宗，爭取貸款融資1.2億元。為企業(yè)排憂解難，得到了企業(yè)的贊揚，有效提升部門形象。

狠抓項目實施“廉政回訪”，干群座談聽意見。近年來，該局嚴(yán)格按照省紀(jì)委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快土地開發(fā)整理項目預(yù)防腐敗機制建設(shè)的意見》（湘國土資發(fā)〔2011〕32號）文件要求，切實加強土地開發(fā)整理項目實施監(jiān)管，從項目選址、規(guī)劃設(shè)計論證、項目招投標(biāo)、工程實施監(jiān)管、項目驗收等各環(huán)節(jié)，開展全程廉政回訪。通過召開項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村場干部和群眾代表座談會，收集、整理項目實施的意見和建議，排查和防范廉政漏洞，提升預(yù)防腐敗監(jiān)督管理水平，確保土地開發(fā)整理項目真正成為群眾滿意的“民心工程”、廉潔高效的“廉政工程”。

狠抓手續(xù)辦理“效能回訪”，電話調(diào)查優(yōu)服務(wù)。該局堅持對業(yè)務(wù)股室和行政服務(wù)窗口進行效能回訪，由紀(jì)檢監(jiān)察室對所有服務(wù)對象進行逐一電話回訪，實行每月一通報。在回訪中，重點聽取服務(wù)對象對工作人員在政務(wù)服務(wù)中的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、一次性告知、限時辦結(jié)以及廉潔自律等方面情況，及時糾正工作失誤。今年4月，在回訪核對服務(wù)對象張安鳳土地證時，發(fā)現(xiàn)其登記土地座落出現(xiàn)錯誤。第二天，華容縣國土資源局工作人員就帶著更正好的土地證上門服務(wù)，送到張安鳳家中。

整改：以回訪機制提升管理水平

有查必有糾，有訪必有果。華容縣國土資源局堅持回訪全履蓋、監(jiān)督全過程的同時，狠抓整改落實，確保回訪工作成效。

對監(jiān)督回訪、服務(wù)回訪、廉政回訪、效能回訪的情況，該局及時進行張榜公示通報，指出和糾正問題，并及時整改落實。對服務(wù)對象和回訪群眾反映的問題或建議、意見等，及時向其通報和反饋整改落實情況。今年以來，該局先后對存在服務(wù)態(tài)度不好、工作形象不佳、工作時間上網(wǎng)玩游戲問題的4名干部進行了通報批評，并先后向反映問題的群眾回復(fù)意見5人次。

此外，回訪調(diào)查情況，不僅作為單位和個人年度考核、考評依據(jù)，而且直接與個人獎金福利補助掛鉤，與干部晉級輪崗掛鉤。對回訪發(fā)現(xiàn)的工作人員不履行或不正確履行規(guī)定職責(zé)的行為和問題，嚴(yán)格按照《華容縣國土資源局行政問責(zé)辦法》，追究當(dāng)事人責(zé)任。問責(zé)方式包括誡勉談話、書面檢查或公開道歉、通報批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查、降職使用、責(zé)令辭職、免職等。對工作任務(wù)未及時完成，問題整改落實不到位的干部職工，予以懲戒到位；對工作突出，群眾評價較高的干部職工，給予表彰獎勵。今年來，該局累計扣發(fā)個人補助11人次，共計3500元，調(diào)整工作崗位2人。

（作者系華容縣國土資源局黨組書記、局長）