公路工程造價管理淺述

宋紅麗 白新晶

摘要：公路建設是國家最主要的產業之一。工程造價管理是公路工程建設科學管理的重要組成部分。本文闡述了公路施工造價管理的一般性概念，并根據經驗分析了如何在招投標和施工兩個重要階段中進行造價管理，最后對公路工程造價管理的任務和目標做了小結。

關鍵詞：公路工程 造價管理 招投標 施工

一、引言

公路施工屬于一次性工程項目，具有施工規模大，變動因素多，單位流動性強，行業競爭激烈等特點，這要求我們以項目為起點，以承包為紐帶，以效益為根本，以質量為目標，搞好管理。公路工程的造價控制是工程管理中一項很重要的內容。

什么是工程造價管理？就是運用科學、技術原理和方法，在統一目標、各負其責的原則下，為確保建設工程的經濟效益和有關各方的經濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的，符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。

二、公路工程招投標過程中的造價管理

只有將公路工程的造價與商品的價格聯系在一起。才能利用商品經濟的一般規律，有效地做好造價管理工作。公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業中選擇最優者來承包建設，在降低工程造價、保證工程質量方面和工期等方面取得較好的效果，獲得了最好的經濟效益。

通過招投標承發包施工方式的工程，可以充分利用商品經濟的一般規律，如供求規律、價值規律、競爭規律等來有效地控制工程的造價。做好招投標過程中的造價管理，必須做到：

1、準確編制標底

標底是招標工程項目的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，是工程招投標中的重要環節。準確、合理的標底是業主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人，獲取合理利潤的基礎。工程標底應反復審查造價水平的合理性，是否在投資控制的范圍內。通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調查和預測，做到對價格和有關費用心中有數。在我國現行的公路工程建設中，編制標底的工作往往都以概預算為基礎，對報價進行預算控制，最后同中標單位簽定承包合同，通過合同價對工程費用進行預先控制。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內，如果按規定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額，應進行復核和分析，對其中不合理部分應剔除或調整。編制標底要請有實際經驗的工程技術人員參加，先弄清楚設計意圖分析工程細目；然后調查當地材料單價和市場價，按照有關規定，準確編制標底，并確定有效標范圍，以控制工程造價。

2、編制標書

招標文件既是投標單位編制投標文件的依據，又是招標單位與中標單位簽定承發包合同的基礎。標書所提招標條件應公平合理，符合有關規定。凡參加公路工程建設投標的承包商，編標工作往往要在規定的時間內，完成現場踏勘、市場調查、標價計算和研究對策。標書的編制應該成立專門的編標小組，編標時應一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，以確保工程報價的準確性。同時應準確、合理應用報價依據和定額，編標程序一定要根據招標文件要求，不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策，使編標和決策較好地聯系起來，投標文件的編制應全面掌握投標須知、合同條款、技術規范、計量支付等有關招標文件的內容，做到經濟標編制合理準確、不重不漏。

3、中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理

工程承包合同是工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據，應明確建設工期、工程質量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結算、交工驗收、質量保證期、違約責任等內容。合同條款中語言周密、詳實，不能給予模棱兩可的解釋，任何模棱兩可的文字，都可能造成不應有的損失。另外，要對合同全部內容仔細閱讀和審查，保證合同內容的完整性、嚴謹性和周密性，保證合同內容符合法律法規要求。施工工期變化時，會引起工程勞動量的變化。合理的施工進度安排，能最大限度地縮短工期，降低工程造價，使施工單位獲得較好的經濟效益。要實現對工程造價的全面管理，必須開展對其造價、工期、質量三個要素的集成管理。

三、公路工程施工階段造價管理

公路工程施工階段就是把設計圖紙和原材料半成品設備等變成工程實體的過程，施工階段的造價管理是實施建設工程全過程造價管理的重要組成部分，在實際的工程管理中采取各種有效措施加強施工階段的造價管理對確保施工質量、管好用好資金、提高投資效益有著十分重要的意義。

一般來講，工程實施過程中的造價控制應由造價工程師來完成。施工階段造價管理的主要任務有：

1、加強施工階段的質量管理

確保工程質量是施工企業的生命線。施工企業如果不顧工程的質量，會留下許多后遺癥。返修工程越多，工程的建設費用和投產使用的費用就越高，投資必然會增加。反之，假如不考慮工程質量的使用需要，多耗費材料和人工去追求高指標，也是不對的。應在一定的成本條件下，達到最優的工程質量。

2、加強工程進度管理

工期越長，花銷越大。主要是間接費用隨時間的延長而增加，時間越長，直接費用越少；而時間越短，所需的人力、物力、財力就越集中，代價就越大。間接費用和直接費用是隨時間而呈遞增和遞減的函數，它們恰好是兩個相反的方向。這就需要進行工期成本的優化，確定最優工期。

3、合理組織施工正確安排施工程序

根據不同工程的特點和要求，按照工程施工本身的要求，合理決定材料、機械、資金以及勞動力等的最佳組合方式，正確安排施工程序，以便保證施工連續、均衡、有節奏地進行，避免不必要的重復工作。

4、正確進行工程結算

工程價款結算是工程造價管理的重要內容和重要環節。在實際的工程價款結算中，施工單位高估冒算的現象相當嚴重。結算時應根據實際，嚴格控制、監督把關，按計劃、合同、預算、工程進度正確辦理工程價款結算。

四、結語

工程造價管理是一項復雜的活動，搞好工程造價的管理，有利于促進經濟核算，發揮投資預算的效果，對于加強招標項目的管理有所促進。施工企業進行造價管理的目標就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價，以提高施工企業的經營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務，首先就要從招投標開始，扎扎實實地做好工程造價管理的基礎工作。

大中型重點項目工程投資額大，專業工程種類多，需要管理部門的管理人員具有較高的業務素質和政策水平，為此，我們一方面要重視專業工程定額標準專業工程資料以及數據的收集等，為工程造價管理和技術經濟工作打好基礎；另一方面要對工程管理人員經常進行各專業工程概預算以及相關專業知識的培訓，學習先進的工程管理經驗，提高工程管理人員的業務素質。