菏澤市中小企業就業工作情況調研報告

李文革

一、當前我市中小企業基本情況

近年來，我市中小企業工作堅持以科學發展觀統領全局，壯大優勢產業和骨干企業，全力推進優化政策環境、構建社會化服務體系、壯大產業集群等重點工作，中小企業各項主要經濟指標均衡較快增長。菏澤的中小企業已成為最富活力的經濟群體，是推動我市經濟增長，促進就業的重要力量。截止到2012年底，菏澤市中小企業數量已達8.3萬戶，占菏澤企業總量的99%以上，占GDP的比重超過60%，吸納就業人員達到113.4萬人，提供了約75%的城鎮就業崗位，80%的國有企業下崗人員在中小企業實現了再就業。我市66%的發明專利、82%以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。中小企業的資產獲利能力、發展能力、運營效率和勞動效率繼續提高。中小企業已成為我市經濟和社會發展的重要推動力，發揮著不可替代的作用。

二、當前我市中小企業就業情況

一是企業用工成本增加。近年來菏澤中小企業勞動用工一直處于相對緊缺狀態， 尤其是一線操作工缺口加大， 需求量大， 招工困難。受各種因素影響，菏澤中小企業勞動力成本大幅上揚， 近年來中小企業從業人員勞動力報酬快速增長，若按法律要求全覆蓋， 企業用工成本將大進一步大幅增加。

二是中小企業用工穩定性較差，流動性過大。主要由于社會服務業近年來發展較快，用人需求量增加，出現一定的用人競爭，對于年輕、有一定文化，尤其是有一定專業技能的勞動者，能夠比較順利地找到或挑選較理想的工作單位和崗位，隨時“跳槽”便成自然。多數中小企業，特別是社會服務業，成立時間不長，資金積累不多，較多企業只有微利，職工工資普遍偏低，職工一旦有機會找到收入更多一些的單位，“舍舊求新”便成必然。

三是有些中小企業工資分配制度不規范、不健全、不合理。特別是中小企業和民營企業內部的分配制度存在問題較多，沒有工資協商制度，工資標準和分配辦法基本上是老板說了算。這些實際存在的情況也造成了中小企業就業崗位的不穩定。

三、存在的困難和原因

目前，我市中小企業和非公有制經濟發展環境逐步改善，發展勢頭很好。但是，發展中還存在一些困難和問題。

一是中小企業粗放經營、數量擴張的路子與資源供給和環境承載力約束明顯加大之間的矛盾。我市民營企業多集中在低端產業，90%屬輕工、紡織、化工、林木、食品等傳統產業，產業結構仍處于較低的層面；產品多為紗、板、面、油、酒等農林初級原材料產品，附加值低、能耗高、科技含量不高，缺少高科技含量、高附加值、高盈利和精加工、深加工產品。出現此問題的原因主要是由于區位、工業發展水平等原因，我市大部分中小企業尚處于家族式管理，發展目標不明確、產業結構升級慢，現代企業管理模式沒有真正形成，從而影響了企業進一步做大做強。

二是融資難是困擾中小企業發展的重要原因。隨著近年來我市民營經濟投資力度的進一步加大，新上項目不斷增多，企業數量不斷增加、規模不斷擴大，資金需求進一步增大，但我市中小企業資金供給緊張，融資難度依然較大，融資環境尚需優化。主要原因是由于今年國家加強了對貨幣信貸政策的宏觀調控，融資難度加大，再加上企業擔保難、信用等級低、融資渠道窄等問題，資金供需矛盾比較突出，制約了中小企業投資的快速增加。

三是從中小企業自身存在一些問題。主要是規模小、層次低，集團型、外向型企業少，技術創新能力弱，產品科技含量不高，抗市場風險的能力較差；結構不盡合理，多數企業分布在初加工領域；經濟運行的質量和效益還有待進一步提高；部分企業發展意識不強，管理粗放，制度不健全，人才匱乏。主要原因是我市中小企業起步較晚，而且起點較低，整體素質偏低，阻隘了企業發展壯大的進程，不少企業只顧眼前利益，缺乏全局觀念，只顧小富即安，缺乏發展大略，只顧經濟利益，缺乏社會責任。這種現象的存在，已成為制約民營企業進一步發展的重要因素，也有悖于市場經濟進一步發展的需要。

四、對策和建議

（一）進一步加快創業孵化基地建設，搭建民營經濟創業平臺。一是加強基地的基礎設施建設。在創業基內完善道路、電、水、排水、環保、消防、通訊、網絡、綠化及職工生活等設施的配套。二是搞好基地的規劃與發展。因地制宜，統籌規劃，推進我市創業孵化基地的建設與發展。三是堅持市場運作、政府推動原則。加大政策引導力度，建立市場化運作、政府扶持、社會資本廣泛參與的運行機制。堅持多元投資，多形式運營，把承擔政府政策性、公益性目標與基地的市場化運作結合起來，增強可持續發展能力。四是為區內企業搞好服務。堅持基地建設與社會化服務相結合的原則。不僅要為創業者提供場地廠房，還要建立或引進服務機構，為創業者提供政務代理、信息咨詢、創業輔導、融資擔保、技術支持、人才引進、人員培訓等服務。

（二）制定政策規范中小企業的用人制度。目前中小企業在就業環境方面還存在很多問題，不注重就業環境的改善。在簽約、勞動時間和福利待遇方面都存在缺陷、培訓學習機會過少、薪資水平較低、缺乏良性的企業文化和職業穩定性差是中小企業普遍存在的就業環境問題，也是中小企業吸引不了人才的重要因素。這需要從政府和企業兩方面來努力提高就業者的就業質量。就政府而言，需要制定一些相關的政策來約束企業的行為不只是把眼光單純的放在中小企業解決了多少就業數量上，更加要注重的是就業者的就業質量問題。關于中小企業的就業環境問題，政府可以將給與企業的一些優惠政策與企業的就業環境掛鉤，也可以將信用擔保與企業的就業環境相聯系，強制性地規定企業的就業環境必須要達到什么程度，這樣有利于就業質量的改進。

（三）加強中小企業企業文化的建設。缺乏良好的企業文化也是中小企業存在就業環境問題，勞動者就業質量差的一個原因。 現在的就業者越來越注重企業的文化氛圍，注重就業的質量 而現在大多中小企業缺乏良好的企業文化，不注重企業文化的建設，只是注重利潤的增加，在這種情況下，員工缺失共同的價值觀念，對企業的認同感不強往往造成個人價值觀念與企業理念錯位，企業往往留不住人才，使得人員流動率偏高 給就業質量帶來影響。

（四）加強中小企業人員的素質培養，縮小再就業周期。中小企業的人員結構中，主要是具有中專及高中以下學歷的人，而大專及大專以上的人較少，勞動者的整體素質欠佳，勞動技能欠缺，競爭力不強。勞動者只有具備必要的基礎文化知識，才有條件通過再培訓適應新的崗位。因此必須加強對人員的教育與培訓，提高勞動者的素質與技能，提高其對就業環境的適應性，縮短再就業周期。

（五）加大對中小企業人力資源的投入與建設。一方面

可以由政府出面組織對中小企業現有人才進行定期或不定期的培訓提高其素質、更新其知識觀念，另外支持企業加大培訓的投入，鼓勵企業與高校和科研機構合作培養人才，促進就業；另一方面，制定相應的補貼性的政策，鼓勵中小企業加大人力資源投入，為中小企業以優惠待遇吸引優秀人才提供政策支持，鼓勵優秀人才流向中小企業。