淺談縣級國土資源管理信息系統的建設

楊昌林

國土資源信息化是我國信息化建設的重要組成部分，陽原縣國土資源局MIS（管理信息系統）是“數字陽原”的重要組成部分。縣級國土部門由于是基層具體的審理、審批經辦機構，涉及面廣，業務復雜，具有涵蓋信息的數據量大、種類多、來源廣、機構復雜，獲取信息成本高、資金嚴重不足，政策性強，社會影響大等特點，傳統的國土資源管理模塊已不能適應時代發展和社會的要求，信息共享也顯得日益重要。隨著計算機在國土部門的普及應用，MIS技術的完善使得我們借助現代化信息技術開發一套與加強國土資源管理相適應的MIS成為可能。當前，國土部門正在全面落實科學發展觀，建設國土資源管理現代化和服務社會化，提高依法行政能力，提高管理能力，提高辦事效率，增強審批工作透明化、公開化，已成為國土部門制度建設的戰略目標。為全面提升陽原縣國土資源局管理水平，實現決策支持、政務管理、事務處理、社會服務等信息化，陽原縣國土資源局組織開發“陽原縣國土資源局國土資源管理信息系統”。

陽原縣位于河北省西北部，桑干河畔，西鄰山西省。大秦鐵路穿境而過，全縣土地總面積1834平方公里，涉及1：1萬標準分幅圖144幅。本系統基礎圖庫建設除城市市區、個別鎮鎮區是利用全站儀測繪的電子數據外，1：1萬土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、基本農田分布圖均是采用對圖件進行掃描，數據矢量化，建立GIS數據庫和地圖庫。

一、設計思想

本系統是在陽原縣國土資源局需求分析的基礎上，根據陽原縣國土資源局的實際情況和一些國土信息服務社會化需求而開發的。在設計中參照國土資源部信息中心《全國國土資源信息網絡系統建設規范》，吸取了當今GIS理論中的最新概念，使用SuperMap軟件的最新技術，按照各科室的具體業務，系統信息共享需求，設置相應功能模塊；分配工作任務及崗位權限；操作人員按業務需求選擇功能模塊；按用戶級別、權限操作功能模塊辦理和查詢多項業務；建立標準數據庫，采用分布式數據庫管理，支持純關系數據庫存儲和管理空間數據，數據既共享又保密；采用C/S、B/S混合體系結構，為國土資源管理的業務擴充需求留下接口。

二、運行環境

WindowsNT具有高級操作系統的性能，同時具有高度的可行性。無論是作為局域網中的文件服務器，廣域網中的域控制器，還是作為Internet服務器，WindowsNT都發揮著巨大的作用。因此本系統要求：具有企業內部的NT局域網絡或Internet環境，網絡中心服務器硬件環境CPU3G以上、RAM2G以上、DISK500G以上，軟件環境Windows2003Server和MicroftSQLServer2005；用戶端硬件環境CPU2G以上、RAM1G以上，軟件環境Windows2000（SP2以上）、WindowsXP等操作系統，瀏覽器IE6.0以上。

三、系統功能

本系統由基礎地圖管理、地籍管理、土地規劃管理、建設用地管理、國土資源監察、土地儲備交易信息、綜合查詢等7個子系統。借助GIS平臺，各系統相互關聯，基礎地圖管理子系統為其他子系統提供基礎空間信息。地籍管理子系統、建設用地管理子系統、土地規劃管理子系統、國土資源監察子系統和土地儲備交易子系統用于管理國土部門的日常業務。綜合查詢子系統是在各子系統之上，不僅對多種業務進行查詢，還對外發布一些國土資源信息、法律法規與政策、辦事程序。

系統總體結構見下圖：

四、系統特點

系統充分利用現有資源，集成已有的數據源，采集，處理，并融合現有的局域網系統最大限度的利用、使用現有計算機網絡中心服務器。

（一）系統結構

在系統架構上采用三層的系統結構，并使用二級交換機鏈接，實現由用戶端至服務器端的數據交流。由于科室有多臺計算機，特別是服務大廳有十幾臺計算機，如果直接訪問網絡中心服務器來交換數據，會增加中心服務器的負擔，系統性安全將極大降低，為此設立分級交換機，用于內部進行數據與辦公交流，若要共享其他科室數據、基礎圖庫，通過中心交換機實現，提高主服務器運行速度，提高系統安全性。此外在網絡中心還設立備份服務器，防止主服務器受到非法侵入并遭到惡意破壞，以保證系統能正常運轉。

（二）數據管理方式

系統采用各業務科室國土資源信息與數據庫分級獨立管理、數據同步更新的方式，即使各類國土資源信息的管理各負其責，互不干涉，也使共用的數據信息保持一致。

（三）模塊功能

獨特的模塊化設計使用戶端可以靈活按自己的需求選擇不同的功能模塊，也可以按需求隨時添加其他功能模塊，為將來的內部機構職能調整、業務管理設置變化，系統升級和維護，提供了很大的方便。

（四）依職能開發

系統建設緊緊圍繞陽原縣國土資源局的管理業務，具體按不同科室設置的職能，依據標準業務工作流程，通用流行和工作流引擎，開發了動態工作流引擎，達到操作簡便，結構合理，運行流暢。

五、系統建設的發展

（一）進一步完善系統

由于地質環境，礦產開發等管理的信息化水平相對較低，管理以1：5萬圖件為基礎管理圖，還未真正意義上上升到圖件管理高度，仍處在以文檔管理為主狀態，同時地質環境、礦產開發等業務目前與國土部門其他科室業務相關性較低，資源共享性極低，今后應朝著與1：1萬土地利用現狀圖相結合的方向管理。

（二）進一步改進、完善數據庫

目前土地利用現狀圖的數據庫是利用掃描、矢量化等過程進行建庫，由于受到掃描設備的精度限制（成圖誤差主因），與原圖相比，成果圖變形還是存在的，精度無法控制。隨著新一輪土地利用更新調查的開始，在獲取最新數據后應及時更新土地利用現狀數據庫，同時要結合每年土地利用變更調查，利用全站儀、GPS、RS等技術采集變更信息，及時更新數據，使得1：1萬土地利用現狀基礎圖既現勢性又精度保證。土地利用總體規劃圖和基本農田分布圖也應以更新后的土地利用數據庫進行圖件編輯（變更、修改），以保持圖件的現勢性。

總之，建立和使用國土資源MIS是實現國土資源管理現代化、信息化和網絡化的基礎，MIS的開發和應用，從根本上解決了業務科室之間的信息孤島狀況，實現信息共享、輸出自動化，提高工作效率和管理水平，推進國土資源管理事業的跨越式發展。