重組小煤礦安全管理芻議

程東良

摘要：重組小煤礦安全管理工作非常重要，管理難度也比較大。文章結合平煤神馬集團的實際，對重組小煤礦安全管理工作的七個主要方面進行了較深入的探究。

關鍵詞：重組小煤礦 安全管理 科技 人才 培訓 監管

在河南省政府統一部署下，自2010年以來，中國平煤神馬集團共兼并重組地方小煤礦131處。除勸退關閉的小煤礦外，符合條件的重組小煤礦將陸續復工復產，重組小煤礦的安全管理必將成為中國平煤神馬集團的重點工作之一。筆者認為抓好重組小煤礦安全管理，應做好以下七個方面的工作：

一、必須做到“三真”，即真投入、真控股、真管理

一是真投入，集團要通過注資獲得小煤礦51%及以上的股權（含資產、礦權等）；兼并重組后還要真投入，進行技改、擴建，提升礦井裝備水平，確保本質安全。二是真控股，必須達到51%以上，甚至100%控股。三是真管理，集團要派駐管理團隊，加強管理力量，確保集團公司的指令在重組小煤礦能嚴格貫徹執行。集團公司要將國有重點煤礦的先進管理理念引入重組小煤礦，所有人員必須經過重新培訓后才能上崗。在人員管理、安全管理、技術管理、分配機制等方面，集團必須擁有最終、最高決定權。

二、加大科技投入，提高礦井裝備水平

重組小煤礦普遍存在礦井規模小、裝備條件差、采掘機械化程度極低、采煤方法簡單、采煤工藝落后、安全投入不夠、安全隱患多等問題。兼并重組后，集團公司要進一步加大對小煤礦的安全投入，對礦井生產系統進行安全技術改造，選擇較為先進適用的采煤方法、工藝和設備，淘汰落后的設備和裝備，提高礦井本質安全程度。

三、加強人才引進和培養，打造專業技術管理隊伍

重組小煤礦普遍存在專業技術管理人才缺乏，技術管理人員配備嚴重不足，專業技術管理人員是小煤礦保證安全生產的前提條件和技術源泉，但是由于重組小煤礦規模小、條件差，很難引進和留住技術管理人員。重組小煤礦應從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優惠激勵政策，積極引進一些專業技術人員。也可由集團公司統一培訓一批文化素質較高、技術過硬的人員充實到重組小煤礦的技術管理崗位，提高礦井的整體技術管理水平，促進礦井的安全生產。

四、加強職工安全培訓教育，提高職工的整體安全思想素質

重組小煤礦原有從業人員普遍存在文化程度低、安全思想意識和技術素質低、自我保護能力和防護意識差，尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經過嚴格培訓、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規程和作業規程不熟悉，在井下經常是強干和蠻干，違章作業、違規操作、違章指揮等“三違”現象，是事故發生的直接原因。因此，重組小煤礦要加強安全培訓教育，積極引進一些安全管理人員以及有經驗有技能的熟練工人，特種作業人員須按規定培訓，并取得《煤礦特種作業人員操作資格證》方可上崗，所有井下作業人員都必須定期進行井下作業安全知識培訓和更新，以提高職工的整體安全思想意識。

五、建立健全安全生產責任制，構建安全管理長效機制

重組小煤礦要制定各級人員安全生產責任制，把安全的責任、壓力、義務分解到基層、個人，使每個崗位的人員都明確各自崗位的安全職責，使各級人員都認識到抓好安全工作的必要性和重要性，增強抓好安全工作的積極性和主動性。制定嚴格的安全考核和激勵制度，使每個職工真正體會到安全生產所帶來的經濟效益。對出現事故的單位除對責任者進行嚴厲的處罰外，對單位的有關領導也要追究領導責任并受到相應的行政處罰和經濟處罰。

六、加強現場隱患排查，把事故隱患消滅在萌芽狀態

現場隱患排查是發現隱患，處理隱患的根本途徑。重組小煤礦要堅持念好“查、訪、包、抓、改”五字經，做到對不安全隱患“發現得快、控制得住、排查得早、解決得好”。深入“查”，各級安全生產管理人員要經常深入井下、深入現場，以隨機抽查及巡查方式，不間斷地開展現場隱患排查活動。經常“訪”，加大業務科室深入基層、指導基層、服務基層力度，及時指導幫助基層解決現場安全隱患。負責“包”，堅持礦領導班子成員包保制度，將安全隱患整改任務量化、細化，落實到每名礦領導成員及業務科室身上。狠心“抓”，本著“誰包掛，誰負責”的原則，一竿子插到底，下狠心，以“三鐵”精神堅決把隱患處理掉。徹底“改”，加強對重大隱患危險源的整改監控，把事故發生后的責任追究提前到對隱患責任的追究，對違反隱患排查有關規定者，追究責任。出現重大隱患，對不作為的礦包保干部堅決給予行政和經濟處罰。

七、加強安全監管，強化安全管理

集團公司和重組主體單位要加強對重組小煤礦的安全監管，集團公司安全監察部門、業務處室和重組主體單位的業務部（科）室要經常深入重組小煤礦，督導、指導重組小煤礦抓好安全管理工作，尤其是重組小煤礦主體單位的業務部（科）室要對重組小煤礦進行垂直管理，把大礦的安全管理經驗及時推廣到重組小煤礦，夯實重組小煤礦的安全管理基礎。