人大應成為執行黨的群眾路線的模范

田洪俊 劉軍

按照中央的部署，當前全黨從上至下都在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。人大及其常委會在聯系人民群眾方面具有天然的優勢。密切聯系群眾是人大及其常委會的基本職責，也是基本工作方式。人大要在這次教育實踐活動中，通過深入學習，理清認識、端正作風、改進工作，真正成為執行黨的群眾路線的模范。

一、要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步理清思想認識

思想是基礎，是行動的指南。要通過教育實踐活動，使機關黨員干部真正在思想上受到一次深刻的教育，深刻理解黨的群眾路線的內涵是什么；在當前形勢下貫徹落實黨的群眾路線有哪些基本要求；人民代表大會制度與黨的群眾路線有什么關系；在人大工作中如何貫徹落實黨的群眾路線。

1.要深刻理解黨的群眾路線的基本內涵。鄧小平同志曾對黨的群眾路線的內涵作過全面論述，他強調指出，黨的工作中的群眾路線簡單說來有兩個方面的含義：一方面，人民必須自己解放自己；黨的全部任務就是全心全意為人民群眾服務；黨對于人民群眾的領導作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭的方向，幫助人民群眾自己動手，爭取和創造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個黨員必須養成為人民服務、向群眾負責、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風。另一方面，黨的領導工作能否保持正確，決定于能否采取“從群眾中來，到群眾中去”的方法。小平同志的論述可以簡單地概括為四句話，即一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾；從群眾中來，到群眾中去。我們只有深刻理解黨的群眾路線的基本內涵，才能正確認識黨與人民群眾的關系，才能糾正頭腦中的一些模糊甚至錯誤的觀念，才能更加清醒地認識到我是誰，為了誰，依靠誰，利于誰，從而樹立正確的工作價值觀。

2.要明確新形勢下貫徹落實黨的群眾路線的基本要求。在不同的歷史條件下，貫徹落實黨的群眾路線有不同的要求。在當前世情、國情、民情更加復雜形勢下，貫徹落實群眾路線應著重把握好三個方面的要求：第一，要樹立正確的價值取向。黨員領導干部的人生價值取向要與黨的價值取向，與人民民主政權的價值取向相一致，那就是全心全意為人民服務。第二，要堅持正確的思想路線。我們黨看家的法寶有兩條，一是實事求是，二是群眾路線。我們的革命之所以能夠取得成功，改革開放和社會主義現代化建設之所以能取得巨大成就，關鍵就在于堅持了這兩條。只有堅持從人民群眾的根本利益出發，堅持實事求是、按客觀規律辦事，才能更好地貫徹黨的群眾路線，才能有效防止官僚主義、主觀主義、個人主義。第三，要改進黨的領導方式。黨實行什么樣的領導方式、領導方法，是與群眾路線密切相關的重大問題。改進黨的領導方式，首先必須堅持人民群眾的主體地位。人民群眾是發展的主體，在中國特色社會主義市場經濟條件下也是市場的主體。毛澤東同志曾經講過，黨是人民群眾的代表，黨要自覺當人民的工具。我們的一切工作都是為了人民，要切實維護人民群眾的根本利益，而不能打著人民群眾的旗號，謀自己的政績和升遷。

3.要正確認識人民代表大會制度與黨的群眾路線之間的關系。我們國家的性質是人民民主專政的社會主義國家。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是體現中國社會主義國家性質、能夠保證人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式。人民代表大會制度是我們黨密切聯系人民群眾的重要制度平臺，也是貫徹落實黨的群眾路線的重要制度保障。貫徹落實黨的群眾路線，必須發揮好人民代表大會制度的優勢和作用。要按照黨的十八大要求，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保障人民當家作主權利的實現。

4.要在人大工作中貫徹落實好黨的群眾路線。人民代表大會是由人民選舉代表組成的，代表人民行使國家權力的機關。人大所履行的各項職責、開展的各項工作，都必須建立在密切聯系人民群眾、充分匯集表達民意的基礎之上，這既是對人民負責，也是在接受人民的監督。要把能否充分保障人民當家作主權利的實現、能否充分表達人民群眾的意志愿望、能否有效維護人民群眾的合法權益，作為檢驗我們各項工作的基本標準。要充分發揮代表主體作用，進而通過人大代表廣泛地聯系人民群眾，充分匯集表達民意。同時，在履行各項職權、開展各項工作中，始終將聽取和反映人民群眾的利益訴求、維護人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，通過改進工作方式，提高工作質量和實效，切實推動解決事關人民群眾切身利益的重大問題。

二、要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步端正作風

中央強調，這次教育實踐活動要重點解決作風建設中群眾反映強烈的“四風”。習近平總書記在重要講話中已經給“四風”畫了像，指出“四風”問題違背了我們黨的性質和宗旨，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。如果任由這些問題蔓延開來，后果不堪設想。從人大常委會機關的實際情況看，各級黨組織和廣大黨員干部執行黨的群眾路線的總體情況是好的，黨群干群關系也是好的，黨員干部在各項工作中都發揮了很好的表率作用。但與人民群眾的期待相比，與所肩負的責任相比，在作風上也還存在一些差距，“四風”問題不同程度地也有所表現。比如，有的同志宗旨意識淡薄，不能虛心接受群眾的意見和批評；組織開展活動，看好的多、成績多，看差的少、問題少，深入實際不夠，對問題的反映也不夠；辦事效率低、鋪張浪費等情況在一定程度上仍然存在。

上述問題有些是思想作風、工作作風和工作方法層面的，要通過改進思想方法和工作方式來解決。我們要認真履行好各項職責，不論地位，不擺架勢，不搞形式，著力在提高工作質量和實效上下工夫；要從工作細節上著手改進，各項活動都輕車簡從，全面了解真實情況，著重解決工作流于形式的問題；要加強調查研究工作，每年圍繞一些議題，采取多種形式深入基層、深入群眾開展調研，了解民聲，反映民意；要加強對農村基層工作的調查研究，了解基層農村改革實踐中存在的突出問題，保障農村經濟建設的健康有序發展；要加強對區縣、鄉鎮人大的指導和聯系；要建立健全黨員干部直接聯系群眾、科學民主決策、干部作風考核評價等方面的體制機制，完善厲行勤儉節約、精簡會議文件等方面的規定。

還有一些問題是個人道德作風層面的，要通過加強道德修養和黨性教育，提高廣大黨員的先進性和純潔性來解決。做到自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高很不容易，必須下大決心，動真格的。

三、要通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步改進工作

開展群眾路線教育實踐活動，必須緊密結合人大的實際工作來進行。近幾年來，北京市人大常委會圍繞改進工作方式、提高工作質量和實效這條主線，進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成效。但也應當看到，與首都經濟社會發展和民主法制建設的新需求相比，與廣大人民群眾的新期望相比，工作還有一定的差距，還存在一些需要改進的地方。比如，有些法規的立法質量還不高，部門色彩比較嚴重，對人民群眾合法權益的保護還不夠，導致在實踐中沒有得到很好的執行。開展的視察、檢查活動，深入實際不夠；執法檢查的實效還不強；對審議意見落實情況的監督不夠。重大事項決定權和人事任免權的行使相對薄弱。為代表履職的服務保障工作做得不夠；代表建議、批評和意見的落實率還不高，等等。針對上述問題，要結合教育實踐活動，著力推進立法、監督、重大事項決定、人事任免、代表等方面工作。

在立法工作方面：要針對問題立法，立法解決問題。不搞大而全、小而全，針對具體問題有幾條就規定幾條，使法規得到各方面的認可，在實踐中能夠得到很好的執行。要發揮人大及其常委會的主導作用，在確定五年立法規劃項目時，充分考慮人民群眾的需求，選擇一些政府或部門不愿意提，而人民群眾普遍關注的法規，推動立法工作。要進一步健全民主立法的機制，擴大人大代表和人民群眾對立法的參與。要研究建立相應的機制，嚴格要求政府按照規定時間將法規草案提交人大常委會，廣泛、充分地聽取人大代表、人民群眾以及行政管理相對人的意見，以提高立法質量。

在監督工作方面：要加大對政府重大項目、重大工程和重大資金的監督力度。要抓住一些重點問題進行連續監督、長期監督。要加強對執法檢查工作機制的研究，可采取比對法律法規條款逐條進行檢查的方式。要加強監督工作的規范化、制度化建設，制定一些具體辦法。可將專題詢問與審議意見書的落實結合起來，提高監督實效。

在重大事項決定和人事任免工作方面：要加強重大事項決定權的行使問題的研究，適時制定具體規定。加強和改進人大及其常委會人事任免權的行使，加強對領導干部的監督。

在代表工作方面：要改進代表議案、建議辦理工作，加強統籌協調，分析調研，建立代表建議分析反饋機制，切實推動群眾關心的重要問題的解決。要改進代表視察工作，可分專題進行組織，并適當延長視察時間，讓代表充分表達意見、建議。要完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾的機制和辦法，進一步密切代表與人大常委會、代表與人民群眾之間的聯系。要健全各級人大代表聯動機制，增強代表之間的橫向交流。要加強代表工作的信息化建設。加強對代表履職的監督，建立代表履職的績效評價體系。

（作者分別系北京市人大常委會研究室副主任，北京市人大常委會研究室綜合處處長）