基層人大工作與政治文明建設大家談

王世智：圍繞經濟建設開展人大工作的必要性 湖北省宜昌市夷陵區分鄉鎮人大辦公室王世智撰文說，地方人大工作不能脫離經濟建設，應按照十八大精神和法律法規，把圍繞經濟建設中心、促進發展作為地方人大工作的出發點和落腳點。一是從思想上認識圍繞經濟建設中心開展人大工作的必要性。圍繞經濟建設中心開展人大工作是發展生產力的需要，只有生產力發展了，才有物質基礎，人民的生活水平才會得到改善和提高。地方人大依法行使討論、決定本地經濟、社會發展中的重大事項，不僅有利于推進經濟、社會建設又好又快發展，同時也推動了生產力的發展；圍繞經濟建設中心開展人大工作是堅持黨的基本路線的需要，堅持黨的基本路線不動搖，就是要堅持以經濟建設為中心不動搖，人大工作是黨的工作的一部分，必須認真貫徹黨的基本路線，自覺地服從和服務于經濟建設這個中心；圍繞經濟建設中心開展人大工作是政權建設的需要，經濟基礎決定上層建筑，生產力決定生產關系，經濟興衰決定上層建筑成敗，而政權建設是保證、是基礎；圍繞經濟建設中心開展人大工作是代表人民利益的需要。人大既是權力機關，又是民意機關，不僅要在政治上代表人民，而且要在經濟上為人民謀利益，這就需要圍繞經濟發展開展人大工作，以保證經濟健康持續穩定、協調地發展，不斷增加人民群眾幸福指數，使其生活不斷地得到改善和提高；圍繞經濟建設中心開展人大工作是加強民主法制建設的需要，人大的根本任務是加強民主和法制建設，而加強民主和法制建設不能孤立地進行，必須以經濟建設為著眼點，必須為經濟發展提供保障。二是在工作上緊緊圍繞經濟建設中心行使好人大工作職權。要善于發揮審議決定作用，地方人大要善于把同級黨委所作出的重要決策，通過法定程序變成國家意志，為促進黨委決策的實施發揮重要作用，因為，黨委的決策，對其所屬的各級黨組織和黨員具有約束力，而對廣大人民群眾來說，只是起著一種號召和動員的作用，而人大所作出的決議、決定，則具有法律效力，帶有強制性和約束力，要求本行政區域內的各機關、黨派、團體和人民群眾必須遵守和實施。要充分發揮保證保護作用，地方人大要按照地方組織法賦予縣級以上的地方各級人大和鄉鎮人大行使的職權范圍，適時加強執法檢查，保證憲法、法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內的遵守和執行，審議決定好經濟發展中的重大事項，進一步提高地方人大決策的民主化、科學化，通過法律監督和工作監督，保護全民所有的財產和勞動群眾所有的財產，保護公民私人所有的合法財產等；要充分發揮民主監督作用，對本行政區域的國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況以及對經濟建設中重大項目實施監督，切實解決好經濟領域中的一些重大問題和熱點問題，避免和減少失誤，從而保證本行政區域內的經濟建設穩定協調發展；要充分發揮代表帶頭作用，人大代表是人民代表大會的主體，是地方人大工作的基礎。因此，既要注重人大代表在人大會議期間依法行使職權，又要注重人大代表在閉會期間充分發揮作用，組織代表充分發揮橋梁紐帶作用，監督和協助政府推進工作，并在自己參加的生產、工作和社會活動中起到模范帶頭作用。三是在履職上善于圍繞經濟建設中心堅持法定人大工作的原則。堅持依法行使職權的原則，重點依法搞好經濟發展工作的審議決定與對政府行為的監督，并以其決議、決定的科學性和實施監督的有效性，體現為服務于經濟發展的實際效果；堅持依法抓好大事的原則，要重點搞好法律監督工作，保證國家一系列已有的經濟方面的法律、法規的遵守和執行，來促進市場經濟體制的發展和完善，并走上依法運作的軌道；堅持監督與支持并重的原則，在履行監督職權時，要注意處理好監督與支持的關系，做到監督與支持的統一，既要敢于糾正人民政府的不正當行為和違法現象，又要大力支持本級政府及部門依法行政、公正司法，努力促進經濟的快速發展。

王治全：做到“五個堅持”促進作風轉變推動人大工作 甘肅省環縣人大常委會王治全撰文說，黨的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象。過硬的素質，良好的作風，是各級人大及其常委會更好履行職能的前提條件。對于加強民主法制建設，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面協調發展具有重要意義。因此，人大及其常委會要認真貫徹黨的十八大精神，全面加強作風建設，以作風的大轉變推動工作水平的大提升。一是堅持以學為先，切實做到勤奮好學，學以致用。要把學習作為一種政治責任，一種精神追求，一種思想境界，付諸行動，持之以恒。當前，特別要認真學習黨的十八大精神，學習廉潔自律有關規定，學習人民代表大會制度理論，學習黨的路線、方針、政策，學習憲法、法律，注重向實踐學習，向群眾學習，不斷提高運用掌握政策的能力，增強研究和謀劃工作的本領，提升推動和創新發展的水平。在學習過程中，應堅持理論聯系實際，著眼于解決問題，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力把學習成果轉化為推動科學發展、促進全面建成小康社會的思路和舉措，使人大工作開展得更加富有成效。二是堅持以人為本，始終保持同人民群眾的聯系。領導干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。在新的歷史條件下，人大及其常委會要進一步增強公仆意識，堅持以人為本，想問題、辦事情、抓工作都必須把人民群眾的利益放在第一位，始終保持同人民群眾的聯系。基層的聲音最真切，群眾的智慧最富有創造性和生命力。要深入實際、深入基層、深入群眾，切實做到體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，真心誠意地為廣大人民群眾謀利益。體察民情，就是要關心群眾的冷暖疾苦，掌握群眾生產生活的真實情況。這既是做好人大工作的需要，也是提升人大工作者思想境界的需要。了解民意，就是要認真傾聽群眾的呼聲，把握群眾的愿望和要求，應該作為想問題、辦事情、做工作的根本出發點和落腳點，切不可忽視民意、違背民意、挫傷民意，否則，我們的事業就會受到挫折。集中民智，就是要善于從人民群眾身上汲取前進的力量，善于從人民群眾的偉大創造中尋找解決問題的辦法，善于把人民群眾的聰明才智發揮出來，形成推動工作和事業的強大力量。珍惜民力，就是要把人民群眾的積極性、創造性、主動性運用好、發揮好、保護好。堅持以人為本是具體的、實在的，既要體現在思想上，又要落實到工作中，堅持從群眾中來，到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，使人大更加貼近群眾，努力讓人民群眾得到實實在在的利益。三是堅持真抓實干，在務求實效上下工夫。事業是干出來的，真抓實干、務求實效是成就事業所必需的作風和品質。人大及其常委會作為國家權力機關，在加強民主政治建設、推進全面建成小康社會進程中肩負著重要使命，努力在推動經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展的實踐中作出新的貢獻。必須在工作上真抓實干，務求實效，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實上。實干興邦，空談誤國。只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的變為具體的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位，做到了家。四是堅持艱苦奮斗，勤儉節約的傳統美德。這是我們黨的傳家寶，也是新形勢下加強干部作風建設的一個重要方面。“艱難困苦，玉汝于成”，“居安思危，戒奢以儉”。中華民族歷來以勤勞勇敢、不畏艱苦著稱，歷來講勤儉持家，勤儉辦一切事情。我們黨是靠艱苦奮斗成長壯大、成就偉業的，是靠勤儉節約發展事業、建設國家的。隨著經濟社會的發展、人民的物質生活和文化生活有了極大的改善。在這種情況下，能不能堅持弘揚艱苦奮斗的精神，始終保持勤儉節約的品德，是對黨員干部特別是領導干部的現實考驗。人大及其常委會必須帶好頭，做好表率。社會越是文明進步，越是要崇尚節約。要始終牢記我國的基本國情，始終牢記“兩個務必”，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風，保持正派的生活作風和健康的生活情趣。厲行節約，反對奢侈，把心思和精力用到工作上。五是堅持廉潔自律，自覺保持勤政為民、廉潔從政的良好形象。勤政為民、廉潔從政，是黨的光榮傳統和優良作風，也是對各級干部的基本要求。能不能做到勤政為民、廉潔從政，直接影響著黨風政風和整個社會風氣。因此，要正確處理好做人與做“官”、權力與責任、自律與他律的關系等。

王廣泛：干部作風是人大工作的基石 甘肅省慶城縣人大常委會辦公室主任王廣泛撰文說，各級人大常委會是本級人民代表大會的常設機關，在人大會議閉會期間執行大會授予的法律監督、工作監督、人事任免等重要職權，任務艱巨、責任重大。人大常委會的工作要靠人大干部來承辦，建設一支業務優、能力強、素質高的干部隊伍是開展好監督工作的根本保證。建設優秀的干部隊伍，作風建設是重中之重。人大干部作風建設要與人大工作實際相結合，以助推人大監督工作為出發點和落腳點。一是人大干部要牢記為人民服務的宗旨。為人大代表和人民群眾服務是人大干部的一項重要工作。人大干部要通過常委會開展的調研、視察、檢查等工作，全面了解人民群眾的生產生活狀況，要有效利用議案、意見和建議等形式，真實反映他們遇到的困難和問題，實實在在地為人民群眾辦實事、辦好事，努力營造人大機關在人民群眾心目中的良好形象。人大干部要以為人大代表服務為己任，為人大代表開展視察、調研等工作，提供周到、細致的服務，以優質的后勤保障，提升監督工作實效。要緊密結合當前全省開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，經常深入所聯村和所聯戶，出主意、想辦法，解決幫聯戶的困難和問題，提升他們的生活水平，幫助他們早日實現小康目標。二是人大干部要密切同人民群眾的聯系。人大及其常委會代表人民行使權力，人大常委會的工作要公開透明、反映人民群眾的心聲，人大干部與人民群眾加強雙向聯系——“接到地氣”至關重要。人大干部必須牢固樹立人民群眾至上的觀念，把開展的每一項工作，作為聯系群眾、密切關系的契機，利用一切有利機會了解農村狀況、了解基層工作，做到對基層工作知根知底，對群眾生活了如指掌，關心群眾冷暖，誠心誠意地為群眾謀利益。人大干部要在每項重大事項決定前，充分傾聽人民群眾的呼聲，了解民意、集中民智，本著對人民負責的態度，使人民群眾關心的熱點、難點問題得到解決，使每一個決定都能真正代表人民群眾的利益。充分發揮人大信訪部門的作用，熱情接待上訪群眾，使群眾反映的問題得到徹底解決，緩和干群矛盾，維護黨和政府的形象。三是人大干部要具有強烈的工作責任心。人大監督工作涉及面廣、頭緒繁雜，需要人大干部不斷更新知識，始終保持“人無我有、人強我優”的學習狀態，才能使監督對象心悅誠服，使監督工作不辱使命。人大干部要學法、懂法，要鉆研各行各業的知識，做到爛熟于心、應用自如。自己尚且“知識透支”、“本領恐慌”，不懂監督對象的業務知識，盲目開展監督工作，只能是草草收場、蒙混過關。擁有豐富的知識儲備、堅守監督工作的使命，需要強烈的工作責任心來支撐。沒有責任心，萬事無從談起。人大干部要時刻牢記人民的重托，堅定目標、勇擔責任、齊心協力，有強烈的歸屬感和一體感，才能起到事半功倍的效果，圓滿完成人大監督工作任務。四是人大機關要建立完善的工作制度。沒有規矩，不成方圓。人大及其常委會作為法律、法規的制定和監督機關，抓機關作風建設，就應發揮人大法律監督的優勢，建立健全各項工作制度，用制度管人、管事，形成完善、嚴謹、高效的制度管理體系。要建立職責明晰的問責制度，明確負責人和具體承辦人的工作職責，使各項具體工作有領導負責，有專人承辦，推進工作任務的落實；要建立時效明確的限時辦結制度，對人大常委會開展的相關工作，嚴格按照監督法及其相關法律法規規定的時限辦理，并在工作過程中隨時督查，確保按時完成工作任務；要建立獎懲分明的追責制度，明確責任劃分、責任追究范圍，對于不履行或不正確履行職責，要追究主要負責人的責任；要嚴格實行考核制度，各級人大常委會要與所屬工作機構簽訂目標管理責任書，明確工作目標、細化工作任務，以分值為依據，對各工作機構任務完成情況進行全面綜合考核，罰劣獎優。各工作機構要對干部職工完成工作和德、勤、廉、儉等情況，進行準確評價，調動干部職工的積極性，推動人大監督工作邁上新的臺階。