淺議行政單位預算外資金的管理

摘 要：行政單位會計是預算會計的重要組成部分。為了更好的履行政府職能和服務群眾，行政單位會計制度的完善越來越引起大家的關注。然而近年來隨著預算外資金的快速增長，預算外資金管理體制中存在的問題也日益突出。由此可見，建立適合我國國情的預算外資金管理體制顯得尤為重要。本文通過從預算外資金的現狀出發，分析預算外資金在管理上存在的缺陷與不足，據此提出對策。

關鍵詞：預算外資金 行政單位 管理

1.預算外資金的現狀

財政部于1996年頒布的《預算外資金管理實施辦法》中明確指出，預算外資金是指國家機關、事業單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據國家法律、法規和具有法律效力的規章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。20世紀80年代的分權化改革以前，預算外收入在我國財政收入中只占一個很小比例。財政管理體制改革和調整措施的實施，使地方、部門和企事業單位的預算外資金迅速增加，規模也迅速擴大。雖然目前，國家對預算外資金的管理有明確規定，但是部分單位為了滿足自己的利益，在預算外資金的管理上有明顯的違規違紀行為。因此，我們應該對行政單位預算外資金管理上存在的問題引起足夠的重視。

2.存在的問題

2.1不實行專戶存儲

對于有行政事業性收費的單位， 按照有關規定， 收入必須存入當地的預算處管理部門， 納入政府的統一管理， 但在實際操作中， 有不少的單位將政府賦予他們的收費職能，看成是自己的特權， 將這些收費當成自己的收入，設法保留一部分帳外資金，形成“小金庫”。這主要是不一些單位觀念上仍把預算外資金當作自有資金看待， 一方面預算外資金的性質要求會計反映預算外資金上繳財政專戶的情況，另一方面單位將預算外資金視作單位資金而要求會計反映財政專戶各項預算外資金的結余情況。

2.2預算外資金收入的征管缺乏有效措施

預算外資金收入來源主要有行政事業性收費、政府性集資、以政府名義獲得的各種捐贈收入等。然而，部分行政單位濫用國家賦予的權利，把這些收入看作自己的既得利益，進而想法設法弄虛作假，瞞報、少報預算外收入。這是因為預算外收入由單位收取，然后上繳財政專戶，上繳多少只能靠單位的自覺性，財政缺乏有效的收入監管辦法。

2.3預算外資金使用缺乏監管

由于對預算外資金缺乏有效的管理和引導，形成預算外資金掌管的分散性和自收自支的特點，在這樣的條件下， 預算外資金的亂收必然形成預算外資金的濫支。預算外資金的亂收濫支是財政資金的漏出，擾亂了社會資金的正常流向，造成“正常的生產建設常常資金不到位，不正常的投資、消費卻財力充足”的現象。預算外資金的泛濫一方面影響了社會資金，特別是財政資金的整體效益，另一方面其自身的使用效益也極低。

2.4會計人員素質較低

一是單位領導不重視會計工作， 不重視會計人員素質。想用則用， 想換則換， 更換頻繁，會計人員隊伍不夠穩定。二是會計監督軟弱無力， 一切都是領導說了算， 會計人員幾乎成了記帳和現金保管的代名詞。三是會計人員不注重自身能力的提高。會計技術職稱較低， 有的甚至沒有職稱， 知識結構比較老化， 對新的會計制度又不注重及時學習。

3.加強行政單位預算外資金管理的對策

3.1加強收費的立項監督， 規范收費票據管理

行政事業性收費必須經過國務院或省級以上政府及財政、計劃（物價）部門批準。未經批準，行政事業單位一律不準憑借自身擁有的行政管理職能自行收費。根據國家賦予的職能，財政部門有權會同物價等部門對各項收費的合法性進行審查。國家應加強票據的源頭控制，各項收費都必須使用財政部門制發的行政事業性收費票據，否則，繳費單位有權拒絕繳納。

3.2真正貫徹執行“收支兩條線”制度

首先，要對預算單位銀行賬戶進行徹底清查，并從制度上堵住預算單位新開規定外戶頭的可能性， 這樣才能避免預算單位轉移、隱匿資金， 逃避監督。其次，堅持“收繳分離”和“收支脫鉤”兩個核心。從收的角度講，主要是收繳分離，規范預算外收入收繳，對那些合法的收費收入，不再由單位自收自繳，實行收繳分離；從支的角度講，只要是收支脫鉤。

3.3強化財政專戶管理

財政專戶分為中央財政專戶和地方財政專戶，分別辦理中央和地方預算外資金的收繳與撥付，財政部門要在銀行開設統一的預算外資金財政專戶， 用于管理和核算本級預算外資金收入和支出，取消行政事業單位自行開設和管理的各類預算外資金過渡賬戶，將一些明顯帶有強制性壟斷性和體現政府行為的收入全面納入財政監管，合理引導預算外資金流向，從源頭上防止各種違紀違法行為的發生，預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。

4.5加強行政單位會計的培訓工作，提高會計人員素質

加強對行政單位會計的會計人員培訓工作， 使他們加強業務學習， 提高他們的專業理論水平和實際操作能力， 各級行政單位，特別是黨政機關，必須加強對有關政策法規的學習；特別是《會計法》以及新頒布的國務院關于《財政違法行為處分處罰條例》和一些規范行政單位財務行為的規定.

4.結論

由以上可以看出，行政單位在預算外資金的管理上還存在很多不足之處。但就目前我國國情來看，要將預算外資金納入預算內管理，還需要很長時間。因此，希望通過努力，行政單位預算外資金的管理能夠走上良性發展的軌道。

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作者簡介：張笑，女，天津人，天津冶金職業技術學院助教，研究方向：會計實務。