TTIP的起源，作用及中國的應對措施

任成　林海

隨著世界貿易組織成員國的增加和以中國為代表的發展中國家實力的增強，現有貿易框架已經不能滿足歐美之間的經濟和政治利益需求，也無法幫助歐美各國擺脫經濟危機的影響、抵御來自世界其他地區和國家的貿易競爭和產業沖擊。因此，建立新的合作機制，謀求區域共同發展，是歐美雙方共同的利益需要。正是在這一背景下，跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TransatlanticTrade and Investment Partnership）應運而生。

一、TTIP從何而來？

次貸危機引發的經濟危機席卷全球后，美國和歐盟地區的經濟形勢跌宕起伏。近兩年，歐美失業率持續飆升，而歐盟國家不斷出現的債務危機又屢屢為經濟復蘇敲響警鐘。巨大的貿易額、緊密的市場關系和相近的價值觀，讓美國和歐盟都急切希望通過“抱團取暖”的方式來走出經濟危機的泥淖。

早在2011年11月的美歐峰會期間，歐美針對雙方在創造就業和促進經濟增長等方面的共同利益和目標，成立了美國一歐盟就業與增長高級工作組（HLWG），該工作組致力于探討美歐間貿易與投資發展的前景及相關政策和標準。該工作組的主要任務就是針對歐美合作的前景和可能性進行評估。

經過一年多的努力，在2013年2月11日，該工作組發布了最終工作報告。報告建議雙方領導人以達成一項全面的貿易與投資協定為目標，盡快啟動相關程序開始談判。2月12日，美國總統奧巴馬宣布將啟動美國與歐盟之間關于貿易與投資伙伴關系的談判。2月13日，歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐和美國總統奧巴馬發表聯合聲明，正式宣布將啟動“跨大西洋貿易與投資伙伴協定”（TTIP）談判。

此后，關于“跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定”（TTIP）談判的前期商討穩步向前推進。3月12日，歐盟委員會就該協定草案授權達成一致意見，歐盟委員會將協定草案提交至各成員國議會并計劃自2013年6月正式開始談判。整個談判預期18個月，期望于2015年初開始實施。4月和5月期間，歐盟內部關于TTIP進行了多場的辯論和演講，努力打消反對者和質疑聲中的疑慮。6月17日，八國峰會在英國北愛爾蘭厄恩湖開幕，會議當天美國總統奧巴馬、歐盟委員會主席巴羅佐、歐洲理事會主席范龍佩在八國領導人峰會上聯合宣布美國和歐盟開啟TTIP談判。

TTIP第一輪談判順利進行并取得了一定的進展。7月8日，在美國華盛頓首輪TTIP談判如期舉行。7月12日，TTIP第一輪談判結束，并舉行了閉幕新聞發布會。首輪談判確定了TTIP談判的涉及范圍：農業和工業產品、政府采購、投資、能源、原材料、監管問題、衛生和植物檢疫措施、服務、知識產權、可持續發展、中小企業、爭端解決、競爭、海關/貿易便利化和國有企業的市場準入標準。雙方決定，第二輪談判將于10月7日在布魯塞爾開啟。

二、TTIP的目標

根據美國一歐盟就業與增長高級工作組（HLWG）公布的最終報告和TTIP第一輪談判結束之后官方披露的相關文件，我們大致了解到該談判主要包括以下內容：

1 削減關稅

美歐對TTIP有巨大的需求，雖然歐美之間關稅平均只有3%-5%，但取消關稅作用仍然有較大的作用。取消關稅不僅可以簡化通關程序，而且可以開放公共采購市場，刺激經濟，從而使復蘇乏力的美歐從中獲益。據歐盟獨立研究報告，TTIP生效后，歐盟對美國出口總體上將增長28%，歐盟每年將從中受益1190億歐元，同時也將為世界經濟帶來1000億GDP增長。

2 減少非關稅貿易壁壘

非關稅貿易壁壘主要來自歐美之間不同的規則和標準，消除非關稅貿易壁壘可以為商業活動節約大量資金、創造就業和增加消費者福利。據歐盟提供的數據顯示，不必要的行政機制打交道上的花費，大約等價于商品總價的20%，而這些最終需要由消費者買單。

但是，要消除非關稅貿易壁壘，共談判過程非常復雜，困難重重。歐洲和美國都有一整套較為完善的產品安全保障和消費者利益保障系統，其實現方式和方法都存在一定的差異。這樣，就使得雙邊貿易過程增加了許多不必要的流程和手續，浪費了大量的時間和金錢。

3 促進經濟和就業增長

從總體來看，歐盟國家對促進就業的需求是比較強烈的，但是每個國家對TTIP促進經濟和就業增長的需求并不相同，因而每個國家的談判熱情也是不一樣的。

對于美國來說，雖然美國的經濟已經逐漸復蘇，但是由于房地產市場萎縮等其他一些因素的存在，其后續增長仍需要TTIP為其注入一劑強心劑。

研究顯示，歐美自由貿易區的建立將為美國增加巨額出口，從而為歐美增加超過1300萬個就業崗位。倫敦獨立研究機構經濟政策調查中心（CEPR）認為TTIP將為歐洲帶來一年1190億歐元的額外收益，這相當于每個歐洲四口之家一年將獲得545歐元的額外收入。

4 為實現歐美共同的經濟目標做鋪墊

歐美經濟持續低迷，而以中國為代表的發展中國家保持較高經濟增速的情況下，歐美不得不為維持其在全球經濟運行中的較強影響力而團結起來。正如美國負責經濟、能源及農業事務的副國務卿鮑勃·霍爾邁茨在演講中所說：“就像北大西洋公約組織在冷戰期間將美國和歐洲緊密地聯系在一起一樣，TTIP可以反映和提升大西洋兩岸共同的利益和價值，而這些將在未來幾十年中把我們更緊密地聯系在一起。”歐盟委員會主席巴羅佐對TTIP談判原因的解釋也清晰地說明了這一點：“除了對就業的需求之外，也為我們正在建立的戰略維度的需求：書寫我們擁有的共同標準和價值觀以及開放的經濟社會標準的歷史新篇章。”

5 其他各自關心的目標

除了經濟利益以外，美國方面對TTIP后所能獲得的可以傳播到其他市場的高質量商業規范也進行了強調。對于美國來說，盡管無法否認亞洲的重要經濟地位，但其最重要的貿易伙伴仍是歐洲。因此，有媒體將TTIP看作強化冷戰之后歐美關系的手段，從而形成經濟上的“新北約”。

相比美國對TTIP政治作用的高度關注，歐盟各成員國表現得更加冷靜。很多國家更加關注TTIP能否通過談判來解決歐美在視聽服務、轉基因食品等行業領域的標準沖突以及歐盟能否合理處理開放市場帶來的對日常產品（尤其是農產品）的沖擊。

從TTIP的目標來看，歐美各國存在著相當大的共同點，這也是TTIP在2013年提出后迅速成為國際經濟領域重要事件的主要原因。如果上述目標能夠實現，歐美地區經濟將受到巨大拉動，成千上萬人的生活將因TTIP而改變。

三、矛盾和挑戰

但是，TTIP談判不可能是一帆風順的，這主要是因為談判各方在關鍵領域存在著一定的觀念差異和利益分歧。談判的主要矛盾和挑戰表現在：

1 貿易監管政策難以統一

由于復雜的決策過程和眾多的利益糾葛，會使得談判過程異常艱難。在非關稅貿易壁壘的破除過程中，雙方談判所達成的一致意見，都需要歐美雙方經過重重審批，而要想讓這些審批機構取得一致意見并非易事。

此外，由于歐洲和美國很大一部分談判內容都集中在雙方政府監管十分嚴格的領域，這些領域中的貿易壁壘已經存在很長時間，并且涉及到很多組織的利益，這必將大大降低議會和相關機構批準的可能性。

2 安全標準和觀念難以統一

統一雙方的食品安全標準、藥品監管認證、專利申請與認證、法規和認證既是談判的重點也是談判的難點。然而，歐美之間在這些方面存在著巨大的差異。比如，在轉基因食品等農產品領域美國和歐洲之間也有比較大的標準差異。例如，有些歐洲農產品在美國是禁止進口的，而有些則被征收高達139%的進口關稅，所以必須進行謹慎而艱苦的談判，以達到削減關稅的目的。

3 貿易保護難以打破

由于歐盟各國在很多產業的強弱程度不同，因此對于TTIP談判過程中的利益訴求不同。美歐雖已向對方商品實施了低關稅，但企業真正渴望的是進入對方市場并參與市場競爭，但這并非易事。比如，美國波音公司在美國的飛機市場是受到貿易保護的，如果歐洲宇航防務集團（即空中客車集團，原名歐航集團）想通過TTIP而擴大美國市場份額，尤其是進入軍機市場，這就要受到美國貿易保護的限制。此外，知識產權保護標準存在的差異和貿易保護使得歐美間利益糾葛難以破解。

四、中國應如何應對

面對發達國家抱團取暖，中國只有自身更加強大，才可能在國際貿易中取得更重要的地位，抵御一次又一次的貿易沖擊，減少自己的損失、贏取應得的利益。

1 深化國內市場經濟體制改革

中國擁有世界五分之一的人口，國內市場擁有著巨大的潛力，因此，充分利用國內市場來抵御國際市場的動蕩和沖擊，是十分有效的方法。進一步深化市場經濟體制改革，把加強宏觀調控與發揮市場機制作用結合起來，進一步完善市場機制，增強經濟發展的內在活力，提升各產業競爭實力，這樣才能夠在國際市場競爭中為中國提供進可攻、退可守的競爭能力。

2 提升各產業競爭實力

從席卷全球的經濟危機中可以看出，以科技實力為基礎的產業受經濟危機影響較小，甚至個別以科技為主導的產業竟然逆勢上漲，其他產業則受到較大影響，而這正是我們的弱勢所在。例如，我國紡織業遭受重大沖擊，受美國次貸危機、人民幣升值、出口退稅下調、貨幣政策從緊、加工貿易政策調整、勞動力成本上升等多種因素影響，紡織行業面臨著巨大的困難和挑戰。因此，中國必須提升自身產業科技實力，通過技術進步、品種開發進行對沖，增強自身產業接受沖擊的能力。

3 推動現有規則的談判

中國應當在多邊和雙邊談判的基礎上，參與到國際貿易規則的制定當中。首先，中國應在多邊場合積極倡導各方回歸現有規則下的多邊談判。比如，積極倡導回歸WTO規則下的多邊談判，在原有基礎上適當調整談判內容以適應新形勢的變化，以推動久談未果的多哈回合進程。其次，中國應該積極參與到與全球各地區的自貿區談判中去，成為各自貿區的重要參與者，從而影響新的國際貿易規則的形成。

編輯 趙麗芳