論內(nèi)蒙古發(fā)展定位和路徑

布和朝魯

一、發(fā)展思路的內(nèi)涵及特點

自治區(qū)黨委提出：把內(nèi)蒙古建成保障首都、服務(wù)華北、面向全國的清潔能源輸出基地，全國重要的現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地，我國北方重要的生態(tài)安全屏障，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶；著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力壯大縣域經(jīng)濟，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟；更加注重民生改善和社會管理，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，更加注重改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動；扎實做好推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益、做好“三農(nóng)三牧”工作、推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改善民生和社會管理創(chuàng)新、深化改革開放和推動科技進步、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等重點工作。

我區(qū)發(fā)展思路有以下幾個方面的鮮明特點：

（一）體現(xiàn)中央要求

我區(qū)發(fā)展思路充分體現(xiàn)了十八大關(guān)于推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局和堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，“八個建成”是對國務(wù)院《意見》提出的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地以及兩個屏障、一個橋頭堡戰(zhàn)略定位的拓展、豐富和細化、實化、具體化。

（二）符合內(nèi)蒙古實際

我區(qū)發(fā)展思路全面反映了我區(qū)在全國發(fā)展大局中重要的戰(zhàn)略地位、獨特的區(qū)位特點、豐富的資源優(yōu)勢、較好的發(fā)展基礎(chǔ)、巨大的發(fā)展?jié)摿?，對解決發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)有很強的針對性。建成五個基地就是要推動經(jīng)濟總量的擴張、質(zhì)的提高、規(guī)模擴大、多元發(fā)展，為我區(qū)持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)，為全國發(fā)展作出更大貢獻；建成兩個屏障就是要推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、推動社會和諧發(fā)展；建成一個橋頭堡和沿邊經(jīng)濟帶就是要努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。

（三）目標措施具體

“八個建成”即五個基地、兩個屏障和一個橋頭堡，既是我區(qū)的發(fā)展定位，也是未來一個時期的發(fā)展目標；“三個著力”、“三個更加”是發(fā)展路徑，也是戰(zhàn)略舉措，五個基地和一個橋頭堡只有著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟才能建成，兩個屏障只有更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、更加注重社會管理才能建成，而更加注重民生改善是建成五個基地、兩個屏障和一個橋頭堡的根本目的；七項重點工作既是貫穿始終的重大原則，也是必須落到實處的具體要求。

（四）發(fā)展導(dǎo)向清晰

建成五個基地強調(diào)“清潔”、“示范”、“新型”、“綠色”、“文化”，就是要把功夫下在資源轉(zhuǎn)化、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級上，就是要推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，就是要打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟的升級版；強調(diào)“特色”、“加工”、“輸出”，就是要把功夫下在基地與市場的連接上，立足擴大內(nèi)需，發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，開發(fā)增長潛力，適應(yīng)市場需求變化，創(chuàng)建知名品牌，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，提升我區(qū)產(chǎn)品在全國乃至全球市場的占有率。

（五）根本目的明確

我區(qū)發(fā)展思路強調(diào)更加注重保障和改善民生，這是建基地、立屏障、筑橋堡、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓縣域、促非公的出發(fā)點和落腳點，是做好一切工作的根本目的。只有更加注重保障和改善民生，把富民優(yōu)先戰(zhàn)略真正落到實處，才能如期實現(xiàn)中央要求我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入到2015年和2020年分別達到和超過全國平均水平的目標，才能贏得2400萬各族人民的信任和擁護，為實現(xiàn)走進前列的內(nèi)蒙古夢奠定堅實基礎(chǔ)。

二、落實發(fā)展思路的著力點

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力壯大縣域經(jīng)濟、著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是我區(qū)發(fā)展新思路的著力點。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要著力構(gòu)建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，應(yīng)包括推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、傳統(tǒng)工業(yè)新型化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）推動傳統(tǒng)工業(yè)新型化

工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。我們要實現(xiàn)的工業(yè)化是新型工業(yè)化，是推動信息化與工業(yè)化融合、提高科技含量、提升經(jīng)濟效益、降低資源消耗、減少環(huán)境污染、充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的工業(yè)化。推動傳統(tǒng)工業(yè)新型化，就是要推動五個基地“清潔”、“綠色”、循環(huán)、低碳發(fā)展。

（二）推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)牧業(yè)科技化、機械化、設(shè)施化、信息化、專業(yè)化、標準化和適度規(guī)?；倪^程。應(yīng)按照十八大關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，立足于富裕農(nóng)牧民、建成綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)土地草場承包經(jīng)營權(quán)有序向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（三）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，應(yīng)圍繞農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)新型化、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)以及發(fā)展草原文化旅游業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、廣告會展、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；圍繞保障和改善民生，大力發(fā)展公用事業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健、旅游休閑、文化娛樂等生活性服務(wù)業(yè)。

（四）推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化

推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；c推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化既有區(qū)別又有聯(lián)系，不完全是并列關(guān)系。從我區(qū)實際出發(fā)推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；攸c是推動清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；惋L(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，推動信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，推動稀土新材料產(chǎn)業(yè)、新醫(yī)藥和生物育種以及新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

（五）推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化

支柱產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)國民經(jīng)濟中發(fā)展速度較快、產(chǎn)業(yè)比重較高，對整個經(jīng)濟起引領(lǐng)和推動作用的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有深刻而廣泛的影響。支柱產(chǎn)業(yè)多元化，應(yīng)因地而異、因條件而異，在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化過程中實現(xiàn)。新“三化”的實現(xiàn)，很大程度上取決于改變我區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動不足的現(xiàn)狀。

（六）著力壯大縣域經(jīng)濟

就縣域發(fā)展來講，“三個著力”是三位一體推進。著力壯大縣域經(jīng)濟，應(yīng)立足于人的城鎮(zhèn)化，通過著力發(fā)展縣城特色經(jīng)濟來強化縣城的產(chǎn)業(yè)支撐；通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村牧區(qū)延伸、基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋來帶動新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)；增強縣城的龍頭作用，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（七）著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

非公有制經(jīng)濟發(fā)展不足是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生活力不強、城鄉(xiāng)居民收入增長相對緩慢的重要原因。而著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要前提是著力提升發(fā)展主體的素質(zhì)能力。應(yīng)堅持“三個平等”、完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件、營造全民創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的同時，大力開展全民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高全民創(chuàng)業(yè)能力。

（八）更加注重民生改善和社會管理

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。更加注重保障和改善民生，讓各族人民的物質(zhì)生活更加富裕、精神生活更加充實，逐步實現(xiàn)共同富裕，這是我區(qū)發(fā)展思路的靈魂。堅持富民優(yōu)先，必須把增加城鄉(xiāng)居民收入放在第一位。在挖掘家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性收入增長潛力的同時，應(yīng)結(jié)合建成五個基地更多增加城鄉(xiāng)居民的工資性收入，以改革勇氣和智慧落實國務(wù)院《意見》關(guān)于“鼓勵農(nóng)牧區(qū)集體和個人以土地、草場使用權(quán)入股等方式參與當?shù)刭Y源開發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入”的政策，更多增加城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。面對社會需求多樣化、思想觀念多元化的新形勢，加強和創(chuàng)新社會管理必須堅持以人為本，以改善人民生活為核心、維護人民利益為重點、實現(xiàn)人民共享為宗旨、增進人民幸福為目標，積極推進社會體制改革，加快形成符合我區(qū)實際的社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會組織體制和社會管理機制。

三、落實發(fā)展思路的重點工程

（一）實施勞動力能力提升工程

人民群眾是落實我區(qū)發(fā)展思路的主體。應(yīng)立足于讓人民群眾平等參與發(fā)展進程、共同分享發(fā)展成果，結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，廣泛開展勞動力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為每個人實現(xiàn)自己的夢想創(chuàng)造條件。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進工程

建成五個基地、推進“三個著力”，打造內(nèi)蒙古經(jīng)濟的升級版，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是強大動力。應(yīng)把科技創(chuàng)新擺在核心位置，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系，完善激勵機制，實施重大專項，突破技術(shù)瓶頸，促進成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

（三）實施工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程

建成五個基地靠工業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型靠園區(qū)。發(fā)揮我區(qū)工業(yè)集中于園區(qū)的優(yōu)勢，依托工業(yè)園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化集約化，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，以園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型促進工業(yè)升級。

（四）實施農(nóng)牧民組織化推進工程

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新是推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。應(yīng)堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地草場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提升農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率，加快農(nóng)牧民增收致富。

（五）實施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工程

立足于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快戶籍制度改革，破除“雙二元結(jié)構(gòu)”，促進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

落實發(fā)展思路，勞動力能力提升是核心工程，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是動力工程，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級是主導(dǎo)工程，農(nóng)牧民組織化是基礎(chǔ)工程，公共服務(wù)均等化是關(guān)鍵工程。

責(zé)任編輯：康偉