清潔化發(fā)展是內蒙古建設國家能源基地的方向

羅紅梅 朱曉俊

一、傳統(tǒng)的以煤炭為基礎的能源基地發(fā)展模式存在的問題

建國后，國家在東北、山西等煤炭等資源富集的地區(qū)建設了若干以煤炭為基礎的能源基地，為支撐全國的工業(yè)化起到了重要作用。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國老的能源基地的發(fā)展模式已不適應經濟社會的發(fā)展形勢。

一是產業(yè)集中度低。主要能源基地產業(yè)集中度不高，尤其是煤炭產業(yè)，小煤礦占比大，技術裝備水平低，安全生產形勢不容樂觀。

二是我國是能源消費大國，也是能源進口大國，特別是石油、天然氣供需缺口不斷加大，從國外進口的比例不斷提高，石油對外依存度高達55.2%，已經成為我國能源安全的隱患。從國家安全和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度看，必須努力擴大能源國內供應，增強國家能源保障能力。

三是從社會角度看，化石能源供應的剛性特征使得我國經濟發(fā)展面臨著能源供應不足的長期制約。煤炭是中國儲量最多，分布最廣的不可再生戰(zhàn)略資源，據2009年公布的BP世界能源統(tǒng)計顯示：2008年底，中國煤炭總儲量為1145億噸；但是已探明的石油、天然氣資源儲量相對不足，中國石油總儲量為21億噸，天然氣總儲量為2.46萬億立方米，遠遠低于煤炭的可使用量。這樣的能源結構特征，決定了我國以煤為主的消費特點不可能輕易改變。同時， 如何清潔高效利用煤炭，是新興能源基地建設面臨的重大課題。

四是由于能源消費結構以燃煤為主，同時能源利用率低和能源消費系數高，能源引起的環(huán)境問題成為中國最重要的環(huán)境問題之一。城市大氣污染主要是由燃煤引起的，在排入大氣的污染物質中，二氧化硫的87%，氮氧化物的67%，煙塵的79%，一氧化碳的71%來自煤的燃燒，因此，調整能源結構，發(fā)展豐富、清潔的新能源是實現(xiàn)能源、經濟及環(huán)境協(xié)調發(fā)展的必然選擇。

五是能源生產量的增加將不可避免地受到能源總儲量的限制。依靠增加能源生產量來推動經濟增長從長期看，提高傳統(tǒng)能源的使用效率，減少能源消費量，降低煤炭消費比重，相應的提高清潔能源使用的普及，積極開發(fā)利用風電和熱力等清潔高效能源和生物質能、 太陽能等可再生能源。并積極尋找可再生能源和替代能源將成為維持經濟可持續(xù)增長的必要手段。

二、加快建設內蒙古新型清潔能源基地事關我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的調整

（一）有利于我國能源供應方式轉變

我國的能源結構以煤為主，且能源資源賦存與能源負荷中心呈逆向分布，風力、煤炭資源主要集中在西北地區(qū)，而負荷中心主要在東南沿海地區(qū)。內蒙古煤炭、天然氣、風能等能源資源豐富，且具有橫跨“三北”的地理區(qū)位優(yōu)勢，近年來，隨著我國節(jié)能減排政策的深化，發(fā)達地區(qū)能源需求結構也發(fā)生明顯變化。從單純要求內蒙古供應煤炭轉變?yōu)橐髢让晒殴娏Α⒚褐茪獾惹鍧嵞茉础Ｄ壳埃本⑻旖颉⒓帧⑦|寧、湖北、江蘇、山東等省市都與內蒙古簽定供電、供氣（煤制氣）合作協(xié)議和意向。因此，加快內蒙古綠色清潔能源的發(fā)展既可加快我國能源供應和使用方式的轉變，也可增強能源供應可靠性。

（二）有利于節(jié)能減排任

國務院決定到2020年我國非化石能源消費比重達到15%，單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%-45%。據國家能源局測算，為確保上述目標的實現(xiàn)，除了發(fā)展水電、核電、光伏和生物質發(fā)電外， 2020年我國風電裝機容量應達到1.5億千瓦。2009年我國風電裝機只有2268萬千瓦，后10年時間，每年約需投產風電1000多萬千瓦，任務艱巨。要實現(xiàn)上述能源結構調整和節(jié)能減排目標，客觀上要求我國加快發(fā)展風電、天然氣等綠色潔凈能源，降低煤炭在能源消費中的比重。絕大部分區(qū)域適合發(fā)展風能、太陽能等綠色能源。風能資源總儲量為8.98億千瓦，技術可開發(fā)量1.5億千瓦，占全國50%以上 ，全區(qū)大多數地區(qū)具備建設百萬千瓦級、甚至千萬千瓦級以上風電場的條件。目前內蒙古已建成的風電場上網電價在0.42-0.54元/千瓦時之間，與東部沿海發(fā)達省市的燃煤火電上網電價相當，是全國風電電價最低的地區(qū)之一。

2009年國家能源局組織編制的全國七個千萬千瓦風電基地規(guī)劃，其中2020年內蒙古蒙東和蒙西兩個風電基地的裝機容量將達到5000萬千瓦以上，每年可節(jié)約原煤5000萬噸，節(jié)水1億噸，減排二氧化硫80萬噸、二氧化碳1億噸。是全國太陽能高值地區(qū)之一，太陽能總輻射僅次于西藏，居全國第二位。

因此，加快發(fā)展內蒙古風電、天然氣等綠色能源，是實現(xiàn)2020年我國能源結構調整和節(jié)能減排目標的有效途徑。

（三）有利于大范圍優(yōu)化產業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，減輕煤電外送壓力

內蒙古有豐富的煤、電及硅、有色金屬、鹽堿、稀土等礦產資源，隨著我國經濟快速發(fā)展對原材料的巨大需求，使得兩種優(yōu)勢結合的潛力日益顯現(xiàn)，內蒙古已迅速成為優(yōu)勢特色產業(yè)的聚集區(qū)和工業(yè)快速發(fā)展區(qū)。有色金屬冶煉從19萬噸上升到167萬噸，PVC從1.8萬噸上升到61.92萬噸，化肥從35.5萬噸上升到261.53萬噸，鋼鐵從424萬噸上升到1261.94萬噸，多晶硅在建規(guī)模達到3萬噸。一批大型工業(yè)化示范項目陸續(xù)投產，有力地拉動了運輸機械、煤炭采選設備、化工設備、火電和風電設備等裝備制造業(yè)的興起，產業(yè)多元化格局正在形成，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。因此，加快內蒙古新型能源基地的建設，有利于促進能源消耗大的金屬冶煉、重化工等相關產業(yè)向能源富集地區(qū)轉移，大范圍優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，減輕煤電外運的壓力，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

三、國家新型能源基地應具備的基本方向

（一）清潔化發(fā)展

以調整產業(yè)結構和優(yōu)化產業(yè)布局為主線，以提高資源效率、保護和改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，遵循減量、再用和循環(huán)原則，依靠科技進步，在生態(tài)閥值范圍內以盡可能少的資源、能源消耗和環(huán)境代價，獲取最大的經濟產出。加強對煤炭資源的清潔利用，采用潔凈煤技術，大力發(fā)展煤炭洗選加工，著力提高煤炭入洗率，提高煤炭清潔利用水平。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、地熱能等清潔和可再生能源，實現(xiàn)對化石能源增量替代，減輕對化石能源的需求壓力，使 化石能源生產和消費總量限制在環(huán)境容量可承受的范圍內。

（二）集約化、規(guī)模化發(fā)展

按照建設國家重要的能源基地的要求，著力打造一批大型煤炭生產基地、大型煤電基地和百萬千瓦級、千萬千瓦級風電基地，推進能源產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。以市場運作為基礎，強化政府引導和政策支持，打破區(qū)域、行業(yè)、國有資產分級管理限制，加快煤炭企業(yè)兼并重組，推進煤炭與電力等相關企業(yè)、中央與地方煤炭企業(yè)整合重組，培育大型綜合性能源企業(yè)集團，提高能源產業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，穩(wěn)步推進礦業(yè)權整合，提高資源勘查開發(fā)的規(guī)模化、集約化水平。

（三）煤電用一體化發(fā)展

“煤電用”一體化發(fā)展，就是將發(fā)電和用能產業(yè)構建為一個經濟主體，形成上下游產業(yè)鏈和產業(yè)集群。推進“煤一電一用”一體化發(fā)展，就是促進煤炭、電力、加工業(yè)之間形成一個企業(yè)主體，上下游之間從外部交易、市場博弈變?yōu)槠髽I(yè)內部核算，規(guī)避上游能源、原材料價格波動帶來的市場擠壓，增強抵御市場風險能力。推進“煤一電一用”一體化發(fā)展，就是充分發(fā)揮內蒙古的礦產資源和能源優(yōu)勢，實現(xiàn)能源與礦產資源的高效組合，形成特色產業(yè)鏈和產業(yè)群優(yōu)勢。推進“煤一電一用”一體化發(fā)展模式，就是將煤炭和礦產資源就地加工轉化為產品，緩解煤炭、電力外送壓力，促進全國范圍內能源布局和產業(yè)結構的優(yōu)化，形成更加合理的區(qū)域產業(yè)分工體系，提高我區(qū)能源產業(yè)效益。推進“煤一電一用”一體化發(fā)展，就是促進高載能產業(yè)與內蒙古豐富的風能資源結合，解決電網負荷水平、調峰能力、外送通道等瓶頸對風電發(fā)展的制約，以及節(jié)能減排、抑制產能過剩等政策制約技術水平先進的高載能產業(yè)轉移等問題，實現(xiàn)可再生能源與高載能產業(yè)良性互動發(fā)展。

（四）高效化發(fā)展

加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等五大國家示范工程產業(yè)化和二代煤化工示范建設，大力推進煤化工產品深加工，構建煤氣化、液化、焦化等延伸加工循環(huán)產業(yè)鏈，提高煤炭資源高效轉化水平。發(fā)揮煤系共伴生礦產資源豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌開發(fā)煤炭資源和共伴生資源。推進煤炭開采、煤層氣地面地下抽采及綜合利用一體化發(fā)展，加快高鋁粉煤灰提取氧化鋁及深加工產業(yè)化。加快發(fā)展建筑陶瓷，提高伴生的高嶺土資源綜合利用水平。加強對煤矸石、煤泥、洗中煤等的綜合利用，在煤礦集中的地區(qū)重點推進矸石、煤層氣綜合利用項目建設，在火電廠集中的地區(qū)重點推進粉煤灰、脫硫石膏綜合利用項目建設，提高資源綜合利用水平。

四、建設內蒙古新型綠色能源基地發(fā)展的著力點

今后一段時期，內蒙古應堅持大型、高效、循環(huán)、科學的發(fā)展方向，建設新型煤電、煤化工基地，促進煤炭資源集約化、規(guī)模化、清潔化開發(fā)利用，加快發(fā)展風電等可再生能源， 將內蒙古打造成國家重要的新型綠色能源基地 。

（一）加快煤炭的清潔生產及潔凈利用步伐

一是建設大型煤炭生產基地。堅持整裝煤田整裝開發(fā)，散裝煤田也要在充分利用資源的基礎上，實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，嚴禁零散開采造成資源浪費。 “十二五”期間重點建設 年產1億噸級以上、6個年產5000萬噸級以上功能齊全、安全保障、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的大型煤炭生產基地。 加快煤礦企業(yè)兼并重組，通過政策引導扶持，鼓勵煤礦企業(yè)兼并重組 。

二是積極推進煤炭清潔生產、綜合利用和礦區(qū)環(huán)境治理。大力發(fā)展煤炭的洗選加工、褐煤提質、煤層氣、矸石、疏干水及粉煤灰的綜合利用、清潔煤生產，加快粉煤灰提取氧化鋁產業(yè)進程，實施“粉煤灰提取氧化鋁專項規(guī)劃”，打造煤—電—粉煤灰—氧化鋁—硅鋁合金產業(yè)鏈，加強礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)保護。

三是加快新型煤化工和煤氣化產業(yè)化進程。積極推進煤制氣、煤制油、煤制甲烷、煤制烯烴、煤制二甲醚和煤制乙二醇、 褐煤干燥、煤焦油化綜合利用等試驗示范項目的技術完善，發(fā)展IGCC等現(xiàn)代多聯(lián)產項目，加快二氧化碳捕捉封存資源化利用的技術引進和應用，在技術成熟的基礎上擴大產能建設新型煤化工、煤潔凈利用基地。

（二）建設大型清潔電力生產基地

一是以大型煤田為依托，建設一批向華北、東北、華東、華中等地區(qū)送電的大型煤電一體化火電基地。西部地區(qū)建設向華北、華東、華中等地區(qū)送電的大型煤電一體化火電基地；東部地區(qū) 建設向東北、華北等地區(qū)送電的呼倫貝爾、霍林河煤電一體化大型火電基地；中部地區(qū) 建設向華中或東北地區(qū)送電的錫林郭勒大型火電基地。

二是采用先進的環(huán)保、節(jié)水技術，減少污染物的排放。 實行高標準的準入辦法，新建電廠要采用高效除塵、脫硫裝置，而且要建設脫硝裝置，將二氧化硫和氮氧化物排放減少到最低限度。 依托科技進步，全部采用空冷機組、高度節(jié)煤、節(jié)水和廢水循環(huán)利用等先進技術，提高能源資源利用效率，節(jié)約水資源，減少污染物的排放。

三是加快電網和電力外送通道的建設。內蒙古風電發(fā)展的規(guī)模和速度取決于大電網吸納風電的規(guī)模和速度。目前蒙西電網范圍內風電容量已達到較高比例，目前蒙西電網總裝機3570萬千瓦，蒙西電網最高發(fā)電負荷1995萬千瓦，風力發(fā)電裝機占發(fā)電總裝機的14.2%，占最高發(fā)電負荷的25%以上。由于蒙西電網內電源結構單一，電網又缺乏水電等靈活的調峰容量，蒙西電網內再增加風電接入能力非常有限。因此，要加快風電發(fā)展，實現(xiàn)風電規(guī)劃目標，必須擴大內蒙古風電的消納范圍，解決風電融入大電網的問題。

加快區(qū)內電網建設，加強500千伏主干網架的建設，擴大電網覆蓋范圍，滿足供電需求和電源匯集需求 。積極推進電力外送通道的建設，“十二五”期間力爭新增電力外送3000萬千瓦左右。

（三）積極發(fā)展優(yōu)勢新能源產業(yè)

一是大力發(fā)展風電，建設千萬千瓦級風電基地。 加快推進蒙東、蒙西兩個千萬千瓦級風電基地的建設，借助國家特高壓電網，實現(xiàn)火電、風電大規(guī)模打捆外送。

二是大力發(fā)展太陽能發(fā)電，打造國家光伏產業(yè)基地。重點在太陽能資源豐富的地區(qū)建設一批兆瓦級并網太陽能光伏示范電站項目，同時在呼和浩特市、包頭市等地區(qū)建設屋頂及建筑一體化的光伏發(fā)電示范項目 。

三是加快新能源通電步伐，解決偏遠農村牧區(qū)用電問題。對于遠離電網的農村牧區(qū)，加快建設風光互補等新能源供電系統(tǒng)，解決農牧民生產、生活的用電問題。

五、突破新型能源基地建設的需要解決的關鍵問題

（一）將內蒙古建設新型能源基地上升為國家戰(zhàn)略

推動國家制定鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地為重點的內蒙古煤電基地總體規(guī)劃，并納入國家中長期規(guī)劃。統(tǒng)籌安排煤轉電、煤轉氣、煤轉油、煤化工的產能，以及外送電線路、油氣管道、鐵路運輸等通道建設 。

（二）加快內蒙古電力外送通道的建設

內蒙古電力外送通道建設既是制約加快內蒙古能源基地建設的瓶頸問題，也是事關國家調整能源結構，轉變能源供應方式，提高國家能源供應可靠性的戰(zhàn)略問題。 將內蒙古電力外送通道作為國家電網建設總體規(guī)劃的重要組成部分，優(yōu)先安排建設。

（三）支持內蒙古特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展

建議國家在推動產業(yè)結構調整、產業(yè)轉移、實施主體功能區(qū)規(guī)劃中，在全國范圍內推進優(yōu)化產業(yè)布局，引導資源加工型產業(yè)、用電量大的產業(yè)向內蒙古轉移集聚，允許內蒙古在風電集中的區(qū)域增加循環(huán)經濟類的資源加工型產業(yè)擴大產能 。

一是將我區(qū)確定為國家新型煤化工基地。 在內蒙古煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等試驗示范項目技術完善的基礎上開展第二條、第三條生產線的建設，加快產業(yè)化進度 。

二是支持內蒙古中西部煤鋁共生礦產資源的綜合利用，該類礦產資源分布于我區(qū)準格爾、大青山、卓資山煤田，煤中氧化鋁含量9%-13%，煤灰中含量40%-51%，煤鋁共生礦產資源量近500億噸，其中潛在高鋁粉煤灰蘊藏量150億噸，相當于我國鋁土礦保有儲量的8-10倍，是我國重要的鋁資源后備基地。 按現(xiàn)有數據測算，每噸煤中所含氧化鋁的價值遠高于煤炭自身的價值（目前準格爾煤170元/噸），現(xiàn)在自治區(qū)富鋁煤炭年產能1億多噸，約一半運往區(qū)外分散摻燒使用，變成環(huán)境負擔，相當于每年浪費600多萬噸優(yōu)質氧化鋁資源，經濟價值約150億元。如采取綜合措施，將目前富鋁煤炭產量全部就地轉化，可變廢為寶，產生數百億元以上價值，并能基本替代我國目前鋁土礦和氧化鋁進口量，改變依賴進口的被動局面；若就地將氧化鋁加工成電解鋁和鋁合金，則每年可消化1500萬千瓦的電力，折算年運煤量5000萬噸，既減輕了煤電外送壓力，又實現(xiàn)了資源綜合利用 。

（作者單位：1.北方聯(lián)合電力能源投資公司；2.內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：楊再梅