構建內蒙古低碳產業體系的思考

司詠梅

一、構建低碳產業體系的重大意義

（一）轉變發展方式的重要路徑

粗放型經濟發展方式與我國產業發展指導政策及實現自治區可持續發展存在很大矛盾。我區正處于工業化、城市化、現代化快速發展階段，重化工業發展比較迅速，大規模基礎設施建設不可能停止，能源的大量需求和快速增長一時難以改變。如果繼續沿襲粗放型的發展方式，資源、環境承載能力將會持續下降，實現我區經濟又快、又好發展必然要求轉變經濟發展方式。分析制約經濟發展方式轉變的深層次原因，粗放型的發展方式與我區所處的發展階段密切相關，但產業結構特征在一定程度上對發展方式的轉變產生了影響。形成以低碳排放為特征的產業體系，不僅有利于增強我區產業競爭力，更有利于從產業層面推進發展方式轉變，通過產業轉型升級是實現我區發展方式轉變的重要路徑。

（二）調整產業結構的現實需要

“十一五”以來，我區產業結構調整取得了積極進展，但是以能源、基礎原材料為主的單一產業結構尚未改變，資源型產業仍占有較高比重，多元發展、多極支撐現代產業體系還沒有形成。目前，我區產業結構調整的思路不斷清晰，加快發展非資源型產業，構建多元發展、多極支撐的產業體系成為產業結構調整的主要方向。發展低碳產業既包括通過節能降耗、實現高碳產業低碳化，也包括發展低碳化戰略性新興產業，其內涵和路徑基本符合我區產業結構調整的方向。有一種觀點認為，要發展低碳經濟就要拋棄鋼鐵、建材等高耗能的產業，因而不能發展低碳經濟。但我國處于快速工業化和城市化階段，大規模的基礎設施建設需要鋼材、水泥、電力等的供應保證，通過國際市場無法滿足國內的巨大需求，這些“高碳”產業是新一輪經濟增長的帶動產業，發展有其合理性。通過發展低碳經濟，構建低碳產業體系，不斷提高資源、能源的利用效率，降低經濟的碳強度，即促進我區高碳產業低碳化發展，是我區經濟結構和工業結構優化升級的重要途徑。

（三）推進節能減排的戰略舉措

為進一步調整經濟結構，緩解資源、環境對經濟社會發展的約束，“十一五”以來，國家以節能減排作為轉方式、調結構的重要抓手，逐步加大了節能減排工作的推進力度，從各項政策的執行效果看，已經取得明顯成效。為加快形成轉變發展方式的倒逼機制，節能減排已成為我國一項長期的戰略任務，其長期性、戰略性、艱巨性的趨勢正在不斷凸顯。“十一五”期間，我區在經濟快速增長、工業化加速推進、產業結構相對單一的情況下，采取一系列強有力的政策措施，全面完成了“十一五”節能減排任務，取得了顯著成效，但是綜合分析，未來我區節能減排工作面臨的形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。低碳產業是以低能耗低污染為基礎的，低碳發展的核心在于生產過程和消費過程的低碳化，因此構建低碳產業體系，有利于改變我區產業能耗高、排放高的現狀，是推進我區節能減排的主要措施，更是長期戰略。

二、構建內蒙古低碳產業的路徑

根據我區產業結構及能源消費特點，構建低碳產業體系需要以重化工業低碳轉型、新興產業低碳發展為基本原則，調整和優化產業結構，推動資源型產業延伸升級，加快發展非資源型產業，大幅度降低能源消耗，促進高耗能產業的低碳發展；加快發展新能源、新材料等戰略性新興產業，形成低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率和高效益的產業體系，推進我區經濟可持續發展。

（一）加強高耗能產業節能降耗，推進高碳產業低碳轉型

實現高碳產業低碳轉型和可持續發展，就是要用低碳經濟理念改造提升高耗能產業，突出抓好重點耗能行業的節能降耗，對重點行業現有生產能力進行調整和改造，用高新技術、清潔生產技術改造和提升傳統生產工藝，大力提高能源利用水平，即以節能減排為抓手，以企業為主體，在盡可能減少能源消耗的前提下，積極推進科技創新，構建以企業為主體的低碳產業支撐體系。積極推動高碳能源企業向低碳企業轉變，由依靠要素投入向創新驅動轉變，由單一產品競爭向產業鏈競爭轉變。

（二）優化能源消費結構，大力發展低碳能源

能源是經濟發展的動力，能源生產的低碳化，既是減少溫室氣體排放的關鍵，也是克服資源能源瓶頸、促進跨越式發展的必然選擇。我國已向國際社會鄭重承諾，到2020年非化石能源消費比重要達到15%。調整能源消費結構的基礎必然是能源生產結構的轉變，加快發展風電、光伏發電等低碳能源產業，構建低碳能源體系，對于優化我區能源生產結構和消費結構具有重大戰略意義。

（三）突出優勢和特色，努力發展無碳、低碳產業

低碳產業是促使經濟發展由高碳模式逐步向低碳模式轉型的關鍵，也是搶占未來市場競爭制高點的重要基礎。應著重從兩個方面強力發展低碳產業：一是大力發展戰略性新興產業，把先進裝備制造、新材料、節能環保等作為戰略性新興產業加快發展，著重調整產業結構；二是大力發展服務業，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新興行業的發展，提高服務業在三次產業中的比重。

三、構建低碳產業體系的幾點建議

構建低碳產業體系，實現第二產業“減碳”、第一產業“固碳”和第三產業“低碳”需要一個長期的過程，必須采取綜合措施，建立長效機制，形成有力的保障體系。

（一）完善和實施有利于低碳發展的產業政策

促進產業低碳發展，需要不斷完善產業政策，從行業準入、調整產業結構等方面做出系統化設計。一是加強產業準入管理。進一步提高行業準入門檻，嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業新上項目，不斷強化節能減排約束性指標。新上項目必須符合國家產業政策、自治區產業結構調整要求，技術先進可行。加快實施獨立能評制度，強化固定資產投資項目節能評估和審查。建設項目環評必須堅持總量前置原則，沒有總量、環境容量和環境質量超標的地區、重點流域新上項目一律不予審批；新增量必須根據國內國際最先進工藝技術計算，并滿足國家總量控制要求。二是推進資源型產業延伸升級。落實差別化產業政策，對于具有比較優勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬深加工項目，實施差別化環境準入，逐步下放項目環評文件的審批權限，實施差別化審批流程。調整招商引資和承接產業轉移政策，不再鼓勵單一生產的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化、造紙、鋼鐵、電解鋁等項目。抓好優勢特色產業的延伸加工和配套集聚，積極推動我區優勢特色產業延伸升級。三是實施有利于服務業、戰略性新興產業發展的政策措施。加強規劃和產業政策引導，把發展服務業作、戰略性新興產業為結構優化升級的重點，抓緊完善相關配套政策，明確行業發展重點及支持方向，認真清理限制服務業、戰略性新興產業發展的不合理規定，形成有利于服務業發展的產業政策體系。

（二）制定和落實支持低碳產業發展的激勵約束機制

認真貫徹落實國家、自治區關于節能、循環經濟、新能源等方面的各項優惠政策，通過政府、行業指導，制約企業行為和市場消費行為推動低碳產業發展，實施新建企業的技術水平、生產規模等準入門檻，鼓勵新節約產品推廣，利用稅收政策，限制高能耗、高水耗、高污染和高資源消耗的低附加值產品出口。在理順現有收費和資金來源的基礎上，積極探索建立和完善碳排放交易機制和生態環境效益補償機制。進一步深化能源價格改革，利用價格機制，調整能源產品之間的比價關系，促進能源的合理開發、高效利用和有效保護。對單位產品能耗（電耗）超過國家和自治區限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿和水泥等高耗能行業，實行差別電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理收費政策，研究制定將污泥處理費用逐步納入污水處理成本政策。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本，實行“誰污染、誰付費”的收費政策。

（三）建立促進低碳產業發展的資金投入機制

建立促進低碳發展的資金投入機制，用足用好國家節能減排、發展可再生能源、推廣節能建筑以及生態補償等方面的優惠政策，積極爭取國家資金支持。建立穩定的財政資金投入機制，整合現有財政專項資金，對低碳產業發展的重大項目和科技產業化示范項目采取引導、激勵、獎勵或貼息貸款等方式給予支持，逐步建立自治區級財政專項資金，扶持低碳產業發展；盟市、旗縣政府和相關部門要對低碳重大項目、低碳試點等給予資金支持。拓展融資渠道，嘗試建立碳金融公司，創新金融制度和金融工具，為低碳產業發展提供資金支持。吸引社會各界資金投入低碳產業發展，將科技風險投資引入低碳經濟領域。充分發揮企業作為技術創新主體的作用，引導企業加大對低碳產業領域技術研發的投入；積極開展國際合作，拓寬融資渠道，積極爭取利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，開展低碳產業領域的科學研究與技術開發。

（四）積極推進低碳產業領域的科技創新

一是加強低碳產業技術自主研發，依托大型企業集團，積極推動以企業為主體、產學研相結合的低碳產業技術創新與成果轉化體系建設，將低碳產業發展尤其是節能減排領域的共性和關鍵技術攻關項目作為自治區科技計劃重點支持方向。推進低碳產業發展節能減排科技專項活動，組織高效節能、廢物資源化以及小型分散污水處理、工業與生活廢氣減排、農牧業污染治理等關鍵技術攻關，加大節能減排科技研發力度。二是加快節能減排技術產業化示范和推廣。組織科技重大專項，突破低碳產業重點領域核心關鍵技術，開展低碳產業、節能減排、循環經濟、清潔生產等共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范，加強產業化示范基地建設。按照國家最新發布的重點節能技術推廣目錄、國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄，抓緊制定配套實施辦法，完善自治區推廣機制，加快在重點行業推廣應用。鼓勵企業加大節能減排技術創新和改造投入。三是加大低碳發展科技人才培養和基地建設。依托自治區“草原英才”工程的實施，積極引進低碳產業領域高層次創新人才，建立自治區人才隊伍。培養和建設低碳產業科技創新基地，促進創新平臺載體升級，提高自主創新能力，為自治區低碳產業的快速發展提供科技人才和平臺保障，提升科技支撐能力。

（五）強化標準支撐引領作用

健全高耗能產品（工序）能耗限額強制性標準，制定和發布超前性能耗限額標準，定期開展能耗限額標準執行情況監督檢查。探索建立基于能耗限額標準差別電價制度。推動工業節能環保標準的國際協調和統一。研究完善大宗工業固體廢物綜合利用標準體系，促進大宗工業固體廢物綜合利用產品標準和建筑標準、施工規范等上下游產業標準之間的銜接。研究制訂清潔生產評價指標體系，建立工業生態設計產品標識制度，完善清潔生產、電子電氣產品污染控制等方面的標準。推動完成一批重大環保裝備的國家標準、行業標準的修訂。建立環保裝備質量檢測標準體系。

（六）組織開展低碳產業的宣傳、教育和培訓

各地、各部門要動員社會各方面力量，完善信息發布的渠道和制度，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，大力開展低碳發展與應對氣候變化的宣傳活動，宣傳國家和自治區發展低碳經濟的各項方針政策，提高全社會對發展低碳經濟的認識，鼓勵和倡導低碳消費方式。在基礎教育、成人教育、高等教育中納入低碳經濟普及與教育的內容，針對不同的培訓對象舉辦形式多樣的培訓和實踐活動，努力把低碳消費轉變成全體公民的自覺行為，形成發展低碳經濟的良好社會氛圍。

（作者單位： 內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：曉途