水利水電工程施工質(zhì)量對(duì)策

史慶軍 蔡強(qiáng) 王海霖

一、引言

水利水電工程受工程移民、地質(zhì)地形、河流河勢等眾多因素的制約，往往具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、工程技術(shù)復(fù)雜以及地處偏遠(yuǎn)山區(qū)等特點(diǎn)。近年來，水利水電工程建設(shè)中發(fā)生的質(zhì)量事故，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。我們應(yīng)認(rèn)真思考水利水電工程質(zhì)量存在的問題，分析研究提高質(zhì)量的策略，找出提高水利水電工程質(zhì)量的對(duì)策。筆者試以湖南省水利建設(shè)為視角，結(jié)合近兩年多來直接參與全省水利工程建設(shè)監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察的有關(guān)情況，作一些初淺的探索。

二、水利水電工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國水利水電工程建設(shè)以國家投資為主，在質(zhì)量管理上也更多地表現(xiàn)為一種政府行為?？傮w而言，近幾年來水利水電工程項(xiàng)目大力推行“三項(xiàng)制度”改革（項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制）和合同管理、項(xiàng)目管理，工程質(zhì)量大幅度提高，水利水電工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀可簡要概括如下：

1.以行業(yè)幅度管理和分級(jí)層次管理為基本構(gòu)架，質(zhì)量管理體系初步建立。一是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理權(quán)限的逐級(jí)分解。二是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理體制的基本完善。三是表現(xiàn)為工程質(zhì)量管理責(zé)任主體與責(zé)任事項(xiàng)的具體對(duì)應(yīng)。這標(biāo)志著工程質(zhì)量管理從以行政手段為主的方式向以行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段綜合運(yùn)用的多重管理方式的轉(zhuǎn)變。四是表現(xiàn)為質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的建立健全。水利行政主管部門除設(shè)置有水利建設(shè)與管理司（處、科等）歸口管理工程質(zhì)量外，一般都單設(shè)了水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站（總站、中心站、分站、項(xiàng)目站），授權(quán)其代行政府質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。

2.以推行和規(guī)范“三項(xiàng)制度”為管理動(dòng)力，質(zhì)量管理工作全面開展水利水電工程作為國家基本建設(shè)工程的重要組成部分，1998年以來大力推行“項(xiàng)目法人制”、“工程監(jiān)理制”、“招標(biāo)投標(biāo)制”為主的工程建設(shè)管理制度，對(duì)促進(jìn)和提高水利水電工程質(zhì)量起到了非常積極的作用。項(xiàng)目法人制逐步完善。招標(biāo)投標(biāo)制大力推行。工程監(jiān)理制迅速發(fā)展。工程質(zhì)量責(zé)任制度全面落實(shí)。按照國辦發(fā)〔1999〕16號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》要求，水利水電工程全面落實(shí)了工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。各地方主管工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)、各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、各參建單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人以及具體工程技術(shù)人員等均以責(zé)任書、黨委政府文件、會(huì)議紀(jì)要、工程合同，項(xiàng)目管理制度等形式明確了工程質(zhì)量責(zé)任并終身負(fù)責(zé)。責(zé)任制度的推行，體現(xiàn)了現(xiàn)階段工程質(zhì)量管理“以人為本”的管理現(xiàn)狀。

3.以監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察為輔助手段，達(dá)到質(zhì)量管理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)自查自糾。水利廳召開水利建設(shè)管理會(huì)、水利建設(shè)現(xiàn)場會(huì)等專門會(huì)議，研究部署行業(yè)自查自糾工作，加強(qiáng)工程建設(shè)管理，進(jìn)行工作督促和指導(dǎo)。部門聯(lián)合督查和重點(diǎn)稽察審計(jì)也及時(shí)進(jìn)行了督促整改。

三、加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工管理對(duì)策

質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作是建設(shè)工程項(xiàng)目有關(guān)參與各方進(jìn)行質(zhì)量策劃、編制質(zhì)量計(jì)劃、進(jìn)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制以及質(zhì)量改進(jìn)的基礎(chǔ)，通常包括質(zhì)量教育培訓(xùn)、質(zhì)量責(zé)任制、標(biāo)準(zhǔn)化工作、計(jì)量管理和質(zhì)量信息管理工作。實(shí)踐證明，搞好質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作能有效地提高建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量水平，使各項(xiàng)質(zhì)量都取得滿意的效果。

1.質(zhì)量責(zé)任制。質(zhì)量責(zé)任制旨在確定建設(shè)工程項(xiàng)目參與各方中，各部門或個(gè)人在質(zhì)量管理中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和活動(dòng)，規(guī)定每位員工的責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)力。將質(zhì)量職責(zé)落實(shí)到每個(gè)員工身上，做到人人都有確定的任務(wù)和明確的責(zé)任，使事事都有人負(fù)責(zé)，形成一個(gè)嚴(yán)密的質(zhì)量管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。實(shí)行預(yù)防為主、防檢結(jié)合的辦法，一旦發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)問題，即可查清責(zé)任，以便采取相應(yīng)措施與對(duì)策予以解決，并確保建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量的提高。

2.標(biāo)準(zhǔn)化工作。標(biāo)準(zhǔn)是衡量事物的準(zhǔn)則，是指為取得全局的最佳效果而依據(jù)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等活動(dòng)中具有多樣、相關(guān)性特征的重復(fù)性事物和概念，以特定的形式和程序頒發(fā)的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，它使組織復(fù)雜的管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、簡單化，以保證組織的生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)務(wù)管理活動(dòng)能夠高效、準(zhǔn)確、有序正常地運(yùn)行。標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象是生產(chǎn)經(jīng)營或業(yè)余管理活動(dòng)中存在的重復(fù)性事物和概念包括“物”和“事”的兩大方面。所謂“物”是指材料、設(shè)備、工具等有形的事物；所謂“事”是指事物的處理方法、工作程序的無形的事物。開展標(biāo)準(zhǔn)化工作就是按照標(biāo)準(zhǔn)化的原理，將生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)“物”和“事”，用標(biāo)準(zhǔn)的形式統(tǒng)一起來，作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)性的準(zhǔn)則和依據(jù)。通過標(biāo)準(zhǔn)化工作，有利于使建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量管理活動(dòng)合理化，改進(jìn)質(zhì)量，提高效率。

3.計(jì)量管理工作。計(jì)量是關(guān)于測量、保證兩質(zhì)量統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重要的技術(shù)基礎(chǔ)工作，它具有一致性、標(biāo)準(zhǔn)性、可行性和法制性的特點(diǎn)。計(jì)量工作是技術(shù)與管理的統(tǒng)一與結(jié)合。在建設(shè)工程項(xiàng)目中的計(jì)量保證，就是指從建設(shè)工程項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、竣工和使用的過程中，計(jì)量工作在保證量值統(tǒng)一的條件下，通過測試技術(shù)、制定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)文件以及組織管理措施的手段，提供各種數(shù)據(jù)和信息，并使之達(dá)到必要的準(zhǔn)確度，使各項(xiàng)工作建立在可靠數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，從而為工程質(zhì)量的提高和成本的降低以及為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)提供依據(jù)。

4.質(zhì)量信息管理工作。質(zhì)量信息是質(zhì)量管理的依據(jù)和資源，對(duì)于工程質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量策劃具有重要的意義，是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)。質(zhì)量信息管理工作主要是對(duì)質(zhì)量信息進(jìn)行收集、整理、分析、反饋、建檔并提供利用。質(zhì)量信息應(yīng)具備價(jià)值性、適用性、正確性、等級(jí)性可追蹤性和可加工性。為使質(zhì)量信息在質(zhì)量管理活動(dòng)中充分發(fā)揮作用，就必須建立工程項(xiàng)目的質(zhì)量信息系統(tǒng)，形成一種收集、存貯、分析和報(bào)告質(zhì)量信息的組織體系，以便支持質(zhì)量信息管理，幫助各級(jí)決策機(jī)構(gòu)和決策者做出決策和迅速傳遞指令。