民生優先：服務型政府的價值追求

蔡成浩

摘 要：就地方政府而言，如何把民生建設作為服務型政府建設的突破口，是一個集政策性、理論性和實踐性、操作性于一體的復雜課題，是一個需要結合地方實際，逐步加以探索、充實和完善的過程。泰州市在“服務型政府”建設方面進行了一定的實踐探索，考察泰州市的服務型政府建設實際，具有一定的意義和價值。

關鍵詞：民生優先 服務型政府 價值追求

一、民生優先： 服務型政府建設的突破口

（一）以民生為本，民生建設關系民心所向。

改革開放30年來的偉大實踐證明，我們黨和政府始終把關注民生、改善民生、保障民生作為自己的最大使命，持續不斷地改善民生，不斷提高人民群眾的生活水平。這也說明了，民生無小事，民生解決得越好，百姓的幸福程度越高，民眾對政府就越支持，民眾對政府的認同感也就越高建設服務型政府必須踐行以民為本、民生為先的執政理念，始終把民眾最直接、最現實、最關心的利益問題放在首位，把改革發展的成效體現到改善民生、提升百姓的幸福指數上來。

（二）以民生為先，民生建設體現利益關系。

堅持以民生為先， 首先要切實處理好經濟利益與社會利益的關系。隨著市場經濟的不斷深入，一些地方政府一切跟著“GDP”轉，應當承擔的公共服務職能在弱化，結果是出現了很多看不起病、不起學、住不起房的困難群體，生態環境也在不斷惡化。政府建設必須真正把民生問題放到經濟社會發展的首要位置，為百姓提供實實在在的公共服務；再次是要處理好政府利益與民眾利益的關系。

（三）以民生為重，民生建設決定社會和諧。

當前正處于社會轉型期，經濟基礎和社會結構正在發生劇烈變動，各種利益關系和利益格局也在深刻變化，影響社會穩定的不確定因素明顯增多，諸如征地拆遷、勞動保障、環境污染、企業改制、“三農”等許多事關百姓民生幸福的問題、矛盾較為集中，涉及的民生問題也較廣，影響社會穩定的程度較深。各級政府要把關心民眾疾苦、解決民眾訴求作為一切工作的根本立足點，切實解決好民生訴求，積極化解社會矛盾。

二、泰州實踐：找到了保障民生、改善民生、發展民生的實現途徑

（一）以發展社會事業和解決民生問題為重點，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系

1.大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業

市委市政府堅持把教育放在優先發展的戰略地位，教育事業發展水平得到了快速提升，建成了兩所本科院校，高教園區一期工程圓滿完成。2006年始，執行農村義務教育“兩免一補”政策，讓所有農村孩子上學有保障，家庭無憂慮。積極推進文化體育事業和文化體育產業的發展，加強文化遺產保護，深入實施文藝精品工程，建設文化中心等一批重點文化體育設施，完善公共文體服務體系。加快發展醫療衛生事業，完善公共衛生體系和城鄉醫療服務體系，加強食品市場監督管理，認真解決群眾“看病難、看病貴”的問題。

2.實施積極的就業政策，完善就業服務體系

泰州市政府著力抓好就業和再就業，加強勞動保護，發展和諧勞動關系，實現經濟發展和擴大就業良性互動。健全就業援助機制，開展“零”就業家庭援助活動，通過買崗、增崗、免費培訓、政策引導等措施，確保“零”就業家庭至少有一人就業。累計幫助7000多名“4050”和“雙失業”人員實現再就業，2012年，新增就業5萬人，失業人員再就業達2.4萬人，城鎮登記失業率僅為3.34%。

3.健全社會保障制度，保障群眾基本生活

泰州市委市政府一直致力于建立完善社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相互銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，構筑社會安全網。開展新型農村合作醫療，全市參保率92.2%，農村居民最低生活保障實現應保盡保。到2010年底參保繳費126萬人，有61.13萬60歲以上的城鄉老年人享受養老金。比全國要求提前10年，實現了新型農村養老保險制度的全覆蓋。到2012年底，全市城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合參保總人數已超過475萬人，基本實現應保盡保。

（二）加強和改進社會管理，完善社會管理體系，保持社會安定有序

1.建立社會管理機制

近年來，泰州建立了政府與各類社會組織分工協作的社會管理機制，依法加強對社團、行業組織和社會中介組織等的規范管理，促進各類社會組織健康發展，充分發揮他們在提供服務、反映訴求、規范行為等方面的作用。

2.健全新型基層社會管理體系

加強城鄉社區建設，建立健全新型的基層社會管理體系，加快推動基層社會管理和服務，由傳統的條塊分割的“單位體制”向屬地化、社會化的現代社區體制轉變，充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。2003年以來，全市共調處各類矛盾糾紛43675起，調解成功率達96%。

3.建立健全社會治安防控體系

完善社會治安綜合治理機制，依法打擊各種犯罪活動，增強人民群眾的安全感。自2003年全市開展“平安泰州”活動3年來，泰州市公眾安全感逐年上升，分別為94.9%、95.6%和96.1%，在全省處于領先水平。全市目前已有5個市（區）建成“江蘇省社會治安安全市（區）”，85%的鄉鎮（街道）達到平安創建標準，完成各項創建目標。2007年上半年，全市刑事案件發案率同比下降1.6%，社會公眾安全感達97.2%。

（三）創新公共服務和社會管理方式，在服務中實施管理，在管理中體現服務

1.進一步完善決策機制，推進決策科學化民主化

泰州市著力推行領導干部下訪工作機制和社會矛盾糾紛“大調解”機制，努力形成大信訪工作格局，著力提高信訪辦理效率和質量。針對群眾反映強烈的看病難問題，在全市范圍內集中開展糾正醫藥購銷不正之風專項整治活動，立案查處33人，1100多人主動自查自糾，全市藥價明顯下降。

2.推行政務公開，不斷提高政府效能

泰州市把政務公開作為政府施政的一項基本制度，在全市各地各部門全面推行了政務公開，學校、醫院及供水、供電、供氣、公交等公用事業單位全面實行了辦事公開，重大決策形成之前，通過專家咨詢、社會公示、聽證等途徑，廣泛征求社會各方面的意見。首開全國環保信訪聽證“先河”，在全省率先推行行政審批制度改革，建立健全了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和“一站式”服務等舉措。

3、推進并聯審批，提高行政效率

2000年，泰州市政府從轉變政府職能入手，在全省率先改革政府行政審批制度，依法清理審批項目。目前，泰州以實施并聯審批工作機制為主的第五輪行政審批改革正在緊鑼密鼓地進行之中。為了從根本上解決政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”等問題，促使政府由重管制向重服務進行轉變，加快推進行政審批從串聯向并聯轉變，從2011年9月起，市政府先后下發了《泰州市行政并聯審批暫行辦法》等專項文件，選擇涉及職能部門多、行政審批相關項目多、產生矛盾多的建筑工程類和餐飲服務類，進行試點先行，優化審批流程的努力取得明顯效果。

三、強化落實：繼續推進“民生優先”的三點思考

1、統籌協調，破解民生難題。真正落實“民生優先”，就要著力提高政府統籌協調的能力，切實保障民生需求，協調好各類群體、各個層次的民生需求。二是把握重點，集中力量，依據實際財力和各類群體生活困難程度的不同，在實際工作中優先解決好有特殊困難群體的基本生活需求。三是從解決民生問題的全局出發，加大對農村困難群體民生問題的關注和投入，切實解決好廣大農村群體的全面小康和共同富裕。

2、創新制度，保障民生需要。一是要深化分配制度改革，加強收入分配調節與控制，在效率的基礎上更加注重社會公平，著力提高低收入者生活水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節收入分化。二是要探索建立與我國國情相適合的社會保障制度，關注經濟不發達地區農民、城市低收入者以及進城務工農民的社會保障問題，創新解決異地社保問題。三是加快實施戶籍就業制度改革，逐步取消農業戶籍與非農業戶籍在就業方面的規定，實施統一的城鄉居民戶籍制度，鼓勵城鄉居民自由擇業。

3、共建共享，完善民生發展。有效解決民生問題的共建共享是衡量服務型政府建設成效的重要指標。首先應通過政策指導、輿論倡導、典型引導等策略，不斷激發各類群體參與民生建設的活力與干勁，鼓勵和支持民眾創造民生幸福生活；其次是要積極引導發揮各類社會組織和企業的作用，鼓勵他們積極參與公共服務，加大扶持力度，更好地協助政府承擔起改善民生、發展民生的重任；再次是著力建立科學合理的民生發展共享機制，人人參與公共服務，合理分配社會公共資源，讓民生發展的陽光普照大地；最后是暢通民生需求反映渠道，完善群眾民生訴求表達機制，保障群眾的合理民生需求，使更多老百姓能夠共享發展成果。