城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)研究綜述與展望

范勇

摘 要：社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展呈明顯非均衡狀態(tài)。本文通過文獻資料法以及邏輯分析法對城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的研究進行梳理，以期挖掘出我國城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的制約因素，并從實現(xiàn)機制的角度提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù) 研究 展望

公共服務(wù)體系是政府保障公民基本權(quán)利的制度安排，是現(xiàn)代文明社會的基本標志，也是現(xiàn)代社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。體育公共服務(wù)是以政府為主導(dǎo)的多元化供給主體為滿足全體社會成員體育需求而提供體育公共產(chǎn)品的過程[1]，體育公共服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的子系統(tǒng)之一，也是公共服務(wù)體系的重要組成部分。隨著重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的穩(wěn)步推進，科學(xué)構(gòu)建體育公共服務(wù)體系也將成為貫徹《國務(wù)院關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》中加快體育體制改革，完善全民健身服務(wù)體系目標的必然選擇[2]。

作者在中國知網(wǎng)-中國學(xué)術(shù)文獻網(wǎng)絡(luò)出版總庫中進行文獻檢索，主題是“體育公共服務(wù)”在1985年至2013年文獻檢索是1857條，如果主題換成“城鄉(xiāng)”并含“體育公共服務(wù)”的文獻檢索則是202條；主要研究集中在2008-2010年，學(xué)者們對體育公共服務(wù)的研究主要集中在以下方面：

1、體育公共服務(wù)體系的相關(guān)研究

目前，我國學(xué)術(shù)界對體育公共服務(wù)體系的研究剛剛起步，并主要集中在構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系和多元化體育公共服務(wù)體系方面。王伯超以公共服務(wù)層次理論作為框架，把體育公共服務(wù)體系分成四個層次，基本理論問題為第一層次，這是體系研究的基礎(chǔ)；體育公共產(chǎn)品和服務(wù)提供為第二個層次；第三層次是如何保證體系健康有序運行的體育公共服務(wù)運行機制；第四層次為績效與可持續(xù)發(fā)展[3]。學(xué)者李靜指出，體育公共服務(wù)體系應(yīng)當涵蓋政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織機構(gòu)和人才、體育公共服務(wù)的主體、方式和體育公共服務(wù)的事業(yè)經(jīng)費等六個主要的基本要素[4]。曹可強等提出，在體育公共服務(wù)體系中，政府是責(zé)任主體，市場與非營利體育組織是實施主體；建設(shè)體育公共服務(wù)體系，要充分利用市場和非營利體育組織的作用[5]。王才興認為體育公共服務(wù)的核心任務(wù)是向群眾提供基本的體育公共服務(wù)及體育產(chǎn)品，以保障群眾的體育權(quán)利得到實現(xiàn)[6]。

2、城鄉(xiāng)、社區(qū)體育公共服務(wù)體系的相關(guān)研究

田雨普等就城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵進行了闡述，提出城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的要義在于，必須把城鄉(xiāng)群眾體育作為一個統(tǒng)一系統(tǒng)來認識和對待。楊小明等以上海作為研究對象，提出了上海城鄉(xiāng)群眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展的對策和建議，并對城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的意見進行了闡釋，認為從根本上解決農(nóng)村群眾體育發(fā)展滯后問題的方法就是統(tǒng)籌發(fā)展[7]。

胡茵針對社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善進行了系統(tǒng)的研究，指出我國社區(qū)體育公共服務(wù)體系正處于構(gòu)建與完善的關(guān)鍵時期，提出了構(gòu)建和完善我國社區(qū)體育公共服務(wù)體系的途徑，包括政府部門準確定位、國家制定總體規(guī)劃、積極開發(fā)民營資本，合理配置和使用體育資源，以人為本、發(fā)展多元化的社區(qū)體育公共服務(wù)等[8]。張文圣將社區(qū)體育公共服務(wù)體系的基本框架分為組織保障體系、硬件保障體系、指導(dǎo)人員保障體系、活動內(nèi)容保障體系和指導(dǎo)思想保障體系，構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)體系時應(yīng)該從指導(dǎo)者、管理者、實施者和參與者4個層面入手[9]。總體來看，整體研究偏向城市社區(qū)，真正從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)的不多?？紤]到城鄉(xiāng)社區(qū)的不同特征，有針對性研究如何構(gòu)建適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、多元化的城鄉(xiāng)社區(qū)體育公共服務(wù)體系，是今后研究的一個重點和方向。

3、國外研究現(xiàn)狀

由于基本國情、經(jīng)濟體制模式和歷史傳統(tǒng)的差異， 世界各國的公共服務(wù)體系在政策取向、制度設(shè)計、具體標準及實施辦法等方面形成了具有不同特點的公共服務(wù)體系。一是發(fā)達國家的公共服務(wù)體系：一種是以美國、德國和日本為代表的“公平與效率兼顧型”的公共服務(wù)體系；另一種是以英國、法國和北歐國家為代表的“公平主導(dǎo)型”的公共服務(wù)體系。“公平與效率兼顧型”的公共服務(wù)體系，是一種把政府公共補貼與工作貢獻以及運用市場機制有機結(jié)合的制度模式，其主要特點是在政府調(diào)節(jié)分配的前提下，建立起以個人自助為主，政府補助、商業(yè)保險為輔的公共服務(wù)體系?！肮街鲗?dǎo)型”的公共服務(wù)體系把公平作為首要價值理念，強調(diào)以政府為體，實行對全民的普遍保障。二是新興工業(yè)化國家的公共服務(wù)體系，以韓國和新加坡較為成功。韓國公共服務(wù)體系建設(shè)具有明確的指導(dǎo)思想，即避免由于過高的政治承諾而導(dǎo)致財政負擔(dān)過重，影響經(jīng)濟發(fā)展，重點抓基本收入、基本醫(yī)療、基本教育和基本居住四個方面的保障。新加坡公共服務(wù)體系建設(shè)具有兩個比較突出的特點：一是廣覆蓋，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。二是注重政府責(zé)任，政府集中力量重點救助最困難的社會群體，強調(diào)政府在扶貧解困中的主體作用。

參考文獻：

[1] 范冬云.廣州市大眾體育公共服務(wù)研究[D]，上海體育學(xué)院，2011（06）

[2] 張文圣.構(gòu)建我國社區(qū)體育服務(wù)體系探析[J].山西'師大體育學(xué)院學(xué)報，2005， 12：1-3.

[3] 王伯超.構(gòu)建我國體育公共服務(wù)體系的理論思考[J]，廣州體育學(xué)院學(xué)報，2009（1）： 4.

[4] 李靜.試論體育公共服務(wù)體系建設(shè)[J].南京體育學(xué)院學(xué)報，2009， 23：62-65.

[5] 曹可強，徐箐等.完善上海市體育公共服務(wù)體系的若千對策建議[J].體育科研，2008， 29（2）.

[6] 王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務(wù)體系[J].體育科研，2008， 2：1.

[7] 鄭宇.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視野下的中國農(nóng)村體育發(fā)展研究[D]， 北京體育大學(xué)，2012（06） .

[8] 胡茵.我國社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2009， 5：12-15.