羅江縣農村環境綜合整治做法與啟示

6月19～22日，由通化縣縣委副書記劉玉峰、副縣長于德彬帶隊，考察組一行38人赴四川省羅江縣針對農村環境綜合整治工作進行考察學習。考察組通過實地考察、召開座談會以及收集資料等形式，對羅江縣農村環境綜合整治工作有了全面認識。羅江縣在農村環境綜合整治工作方面創造性地探索出了一套好經驗、好做法，特別是在農村垃圾生態化處理方面有很多亮點。

1.羅江縣的基本情況

羅江縣地處成德綿竹經濟軸線，位于德陽重裝基地和綿陽高新技術產業區重要節點，縣域面積448平方公里，總人口25萬，下轄10個鄉鎮、107個行政村，屬典型丘陵區農業縣。2012年，羅江縣全口徑財政收入89222萬元。

2.羅江縣開展農村環境整治工作主要做法及亮點

羅江縣把“統一收集、集中分類、生態處理”相結合的農村垃圾生態處理新模式，作為推進城鄉環境綜合整治的重要措施，從源頭上解決了農村垃圾處理難的問題，使農村面貌煥然一新。概括起來其做法和亮點主要體現在以下幾個方面：

2.1有較為暢通的資金籌措渠道 資金是否充足一直是環境綜合整治工作的瓶頸。羅江縣實行了“縣財政補一點，鄉鎮補一點，村民籌一點，企業集一點，社會捐一點”的多方籌措渠道，具體解決方式：城鎮、交通沿線、景區清運保潔人員，綜合執法中隊臨聘人員原則上由公益性崗位解決，資金不足部分可由財政予以補助；村組保潔員由縣財政、村民自籌、企業商戶垃圾清運費和社會捐贈解決；環衛清運隊伍納入部門預算，財政完全保障；將垃圾回收減量納入財政補貼，回收站點以略高于市價回收再生資源，差額部分財政補貼。

2.2有一套較為完善的設施體系 一是環衛設施修建到戶。按照“無縫覆蓋、方便群眾、利于轉運、建點成景”要求，羅江縣實行科學規劃、統一標準、分類指導、項目扶持的辦法，由縣財政出資，按照戶、組、村、鎮不同的等級建設了全覆蓋的農村垃圾收集設施（垃圾池、房）。目前，已建成各類垃圾收集池（房）1.28萬個，平均密度4.9戶/個。二是環衛工具配發到組。按照“五小”（小鉗子、小鏟子、小錐子、小掃帚、小三輪）配置標準，該縣將環衛工具配發到村組保潔人員。目前，全縣已配發“五小”環衛工具、安全防護設施1000余套，新增簡易清運車482輛，鎮、村、組環衛設施齊備。三是發揮供銷系統職能，將廢舊物品回收站點設置到村。該縣依托縣供銷部門建立的廢品回收中心，組建再生資源回收公司。縣設分揀中心、鎮設站、村設點，建立了較為完善的“縣—鎮—村”回收網絡。健全再生資源回收補貼機制，各回收站點以略高于市場價回收再生資源，差額部分財政補助。建立鄉鎮農村垃圾減量考核制度，以扣除分類和生態堆肥后的垃圾產生量為基數，超出部分按60元/噸加收處理費。

2.3有一支較為完善的環衛工作隊伍 一是機構建設到鎮，整合相關執法力量，下放城管執法權限，在鎮成立建環所，配備管理人員1～3名，組建協管隊伍，集中統一管理農村環境治理和生活垃圾處理。二是隊伍延伸到組，配備鎮、村、組清運保潔人員（每個村民小組配備不少于一名保潔員），定人、定點、定事，做到保潔工作不留盲區、不留死角、不留節點。目前，全縣環衛保潔隊伍規模近2000人。三是工作培訓到人，集訓管理人員，培訓農戶垃圾分類方法，輪訓保潔人員，提升管理水平，提高分類技術，持續保潔質量。

2.4堅持全社會參與，走群眾路線 一是實施村民參與的“一元錢”管理活動。為使群眾主動關心、自覺參與環境治理，羅江縣在垃圾費征收上，采取農村居民每人每月象征性收取一元錢衛生費的辦法。目前，“每人每月一元錢”做法家喻戶曉、老少皆知。通過“一元錢”活動，提高村民的參與積極性，更加關注治理效果。為此，他們還建立起了村組季度群眾例會制度，對村組保潔人員進行現場評議，對滿意度超過90%的保潔人員給予物質獎勵，對滿意度低于60%的立即解聘，實現了村環衛隊伍自我管理、自我監督、自我提升的管理目標。二是開展公開評比“一塊牌”活動。村、組通過民主自治，每半年組織開展評比，通過自我推薦、群眾推舉、投票表決，產生“衛生文明戶”，并授牌和給予獎勵。目前，全縣“文明衛生戶”比例達63.5%，有效增強了群眾的自律意識，形成了“樹新風、講文明”的良好氛圍。三是各單位、企業、工商業戶也每年按自身的實際情況繳納一定數額的衛生管理費用。

2.5強化一把“監督尺子” 一是將暗訪監督制度化。羅江縣委、縣政府出臺了環境治理長效機制建設考核辦法、月度暗訪等級評定及曝光獎懲辦法，堅持“月暗訪、季通報、半年觀摩評比、年終綜合考評”，考評結果與財政撥款、干部考察提拔掛鉤，通過經濟杠桿和行政手段增強了執行力。在今年縣里組織的暗訪工作中，一名鎮黨委書記因工作推進不力，被責令在電視臺上公開檢討，引起各部門和各鄉鎮干部的重視，使他們真正認識到縣委、縣政府是“下深水、動真格”。二是社會監督多元化。該縣主動接受上級媒體監督，邀請縣外媒體獨立暗訪；設立有獎舉報電話和受理中心，對投訴舉報屬實的每次給予50元獎勵；成立城管綜合執法、公安、廣電部門參與的專項執法督查隊伍，并在每鎮聘請5名社會監督員，對重點區域、難點問題開展專項監督；通過查處曝光、教育警示，進一步推進環境治理常態化。

2.6強化財政補助投入 鎮村保潔隊伍建設的經費，采取縣財政補助和鎮村自籌相結合的辦法保障。補助標準為：城鎮人口10元/人/年；農村人口2元/人/年。補助資金按季度綜合考評結果，分為多等發放，季度綜合考評60分（不含60分）以下，按每季度補助資金的30%撥付；60～70分（含60、70分），按每季度補助資金的50%撥付70～80（含）按每季度補助資金的70%撥付；81～90分（含），按每季度補助資金的80%撥付；90～95分（含），按每季度補助資金的90%撥付；95分以上的，每季度補助資金全額撥付，補助資金撥付至鄉鎮。縣財政按2011年城鄉環境綜合治理經費預算，以各鄉鎮實有人口進行補助。

3.“羅江模式”的幾點啟示

通過聽、走、看，羅江縣之所以抓出特色，成功經驗在于：

3.1各級領導的高度重視是做好農村環境綜合整治工作的前提和根本 只有把農村環境綜合整治提升到更高的高度，給予足夠的重視，才能把這張名片長久地保持下去。羅江縣的經驗告訴我們：“農村環境綜合治理”工作能否取得成效，關鍵在于各級黨政一把手是否親自抓、真正抓、長期抓。因此，對工作進展緩慢的鄉鎮領導進行責任追究，才能促使各級黨政一把手帶頭抓點，做出示范，主動研究，解決問題，推動工作做好做實。

3.2完善體制機制是做好“農村環境綜合治理”工作的重要保證 要想做好“農村環境綜合治理”工作，單靠幾個部門單打獨斗以及簡單的宣傳發動是不行的。只有全面整合各種資源、各類平臺，實行政府多部門聯動、廣大群眾共同參與，同時，不斷完善相關的政策法規，不斷加大宣傳、社會和公共輿論的監督力度，才能真正把“農村環境綜合治理”工作做好做實。

3.3以政府投入為主導，多渠道籌措資金，是做好“農村環境綜合整治”工作的關鍵與核心 實踐證明，在農村基礎設施項目建設上，政府只有加大投資力度，才能夠多、快、好、省地實現農村基礎設施建設和農村風貌改造的建設目標。如果沒有足夠的資金投入這個“關鍵與核心”力量的支撐，要想從根本上解決“農村環境綜合整治”的規范化和長效管理，是難以實現的。借鑒羅江縣農村環境綜合治理工作中“一事一議”衛生費管理辦法，籌集清潔費用，采取“組收、村集中、鎮管理、縣監管”的方式進行管理，多渠道籌措資金，同時也符合新農村建設以“農民”為主體的建設思想。

3.4堅持不懈的宣傳是做好“農村環境綜合整治”工作的重要措施 沒有新聞媒體的廣泛宣傳與參與，社會上就難以形成促進“農村環境綜合整治”工作的良好氛圍。因此，加大“農村環境綜合整治”工作的宣傳力度，充分利用電視、報紙、網絡等各種新聞媒體，大力宣傳開展“農村環境綜合治理工作”的重大意義、主要任務、政策措施、成功經驗及做法，宣傳工作中涌現出來的先進典型和模范人物，不斷曝光個別部門和鄉鎮的死角死面，形成濃厚的輿論氛圍，是做好“農村環境綜合整治”工作的重要措施。羅江縣的經驗向我們提示，采用工作成效排序與末位公開曝光的方式，對于“農村環境綜合整治”工作具有重要的推動作用。

3.5加強專項整治，是做好“農村環境綜合整治”工作的重點 從羅江縣的經驗看，加強專項整治是做好“農村環境綜合整治”工作的重中之重。考察中我們了解到，羅江縣針對有毒有害垃圾，采取經濟手段刺激回收，成效顯著，比如，以3對舊電池換1對新電池的方式進行兌換或以等價貨幣回收，達到了集中處置，強化回收的目標，確保“零污染”。（通化縣新農村辦 供稿）