加強農田水利建設 提高農業綜合生產能力

王艷秋 尹華

1. 我國農田水利設施的現狀

我國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風氣候明顯。降水季節集中，年際變化很大。東南沿海地區年降雨量約1800毫米，西北內陸不及200毫米。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億立方米，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發展帶來了有利條件。但水土資源的開發也伴隨著與水旱災害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的1/4。特別是水資源與土地資源的分布不相協調，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%；長江以北地區，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區降雨的年內和年際分配不均，須建設必要的水利設施予以調節，以提高農業綜合生產能力。

2.當前存在的問題及原因分析

2.1建設標準偏低，老化嚴重 現有的水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農田積水無法排出，又導致堤灌能力差，不能滿足灌溉需要。

2.2保護意識淡漠，疏于管理 由于投入不足，導致只建不管、重建輕管及水利設施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設施功能喪失殆盡，農業自然災害頻發，嚴重制約了農業經濟的發展，影響了農業增效、農民增收和農業現代化建設。

2.3重經濟輕水利，投入不足 隨著農業生產經營體制的變化，對農村小型水利建設的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農村稅費改革以后，投資投勞數量逐年減少，農村小型水利建設步入低谷。隨著農村多數強壯勞動力的轉移輸出，農村小型水利投勞結構發生了很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行“一事一議”籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農田水利的資勞微乎其微。

2.4農民興辦水利的積極性下降 隨著社會主義市場經濟體制的建立，糧價已經放開，特別是中國加入WTO后，外國的農產品已經占領了我國的部分市場，加之農民增收緩慢，種田的積極性不高，使之興辦農田水利工程的積極性也有所下降。

3.加強農田水利建設的對策建議

3.1廣辟籌資渠道，加大資金投入，調動群眾積極性 在全面建設市場經濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農民的力量，調動農民的積極性和主觀能動性。而作為政府應該積極建立良好的激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業或社團參與到水利設施建設中來。認真貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則，制定相應的法規、政策，保證農村集體將一定比例的積累資金用于農田水利建設，激發他們自覺投資投勞參加建設的積極性，引導農民和社會各界增加對農田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業持續快速健康發展。

3.2將農田水利建設與農村經濟社會可持續發展結合起來 實現農村經濟社會的全面、協調、可持續發展是落實科學發展觀和構建和諧社會的根本要求。水利系統提出由工程水利向資源水利，傳統水利向現代水利可持續發展水利轉變，堅定不移地走可持續發展水利之路這一全新治水理念。近些年農田水利建設中生態水利、環境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現，都充分體現了“人水和諧”的理念。

3.3大力普及節水灌溉技術 將農田水利建設與節水工程建設結合起來大力推廣應用噴灌技術。發揮噴灌投資少、使用方便、水壓要求低，便于管理的優勢，逐步在果園和已成片開發的農田中推廣。積極發展大棚滴灌，實現大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。

3.4重視人才隊伍建設和農田水利科學的研究 搞好農田水利建設，離不開一支高素質的農田水利隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎上，逐步建立健全符合地區實際的小型農田水利隊伍建設管理制度，建立健全水利合作組織發展的框架體系。

農業是國民經濟和社會發展的基礎，鞏固和發展農業的基礎性地位是我國一項長期的戰略性任務。在全面建設小康社會的過程中，“三農問題”是重中之重，而農業基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。加大農田水利建設，深入進行農田水利建設發展戰略研究，統籌解決好“三農”問題，建設社會主義新農村，對構建社會主義和諧社會具有重要意義。