抓住發(fā)展機遇 轉(zhuǎn)變建設理念 進一步加強農(nóng)田水利基礎設施建設

白英

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，而農(nóng)田水利基礎設施建設是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。水利工程為經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、促進環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但是，當前大部分地區(qū)的水利基礎仍然薄弱，防洪標準不高，特別是中小河流防洪標準低，湖泊堤防基礎差，分蓄滯洪區(qū)建設和山洪災害防治嚴重滯后，水庫、涵閘、泵站病險多，洪澇災害依然是部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大隱患。而水環(huán)境較差，降雨時空分布不均，水資源短缺，水土流失嚴重，水生態(tài)環(huán)境嚴峻，水資源供需矛盾依然是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，加快農(nóng)田水利建設刻不容緩。

1. 農(nóng)田水利建設存在的問題

近年來，農(nóng)田水利建設盡管已取得了長足發(fā)展，但水利基礎建設仍然薄弱的現(xiàn)狀并未得到根本改變，仍然存在一些不可忽視的問題，如建后管護等問題，要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展相適應，可謂任重道遠。

1.1發(fā)展不平衡 一部分地區(qū)的塘堰淤塞嚴重，管理機制滯后，群眾節(jié)約用水意識不強，存在“等、靠、要”的思想。農(nóng)田水利工程因年久失修，抗旱能力弱化，不能正常發(fā)揮蓄水功能等弊端。

1.2投入不足 由于多年來水利基礎設施欠賬太多，要想根本改善，需要長期努力，大量資金投入。目前，大部分國家項目資金主要投入于大江大河的治理，而對農(nóng)村小流域水利工程建設和治理投入偏少。同時，部分地區(qū)的村級債務化解不良，“一事一議”機制難以全面推行，不同程度地影響了基層水利建設的積極性。加之農(nóng)村金融體系改革尚未實現(xiàn)全面突破，對農(nóng)田水利基礎設施建設的金融支持力度較弱。

1.3大型灌溉渠系淤塞嚴重，水利配套設施老舊失修 一些骨干水庫因年久失修存在隱患，防洪抗旱功能退化，缺乏專門技術(shù)人員管護，有的甚至已經(jīng)損毀而無法啟用。

1.4水污染形勢依然嚴峻 目前，部分地區(qū)的水資源保護工作基本處于無序狀態(tài)，地表水污染超標，亟需建立健全農(nóng)田水利統(tǒng)籌管理機制。

2.加強農(nóng)田水利基礎設施建設的對策

2.1轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌謀劃水利改革和發(fā)展 近年來，中央和地方黨委、政府從落實科學發(fā)展觀的高度，從人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的高度，嚴肅提出了水利工作的極端重要性。各地黨委、政府應充分學習、宣傳和貫徹相關(guān)文件精神，從戰(zhàn)略的高度，充分發(fā)揮現(xiàn)有自然資源、水資源和基礎條件的優(yōu)勢及地理區(qū)位優(yōu)勢，制定可操作性的貫徹落實意見，尤其是要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實施，完善水資源發(fā)展保護性戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)用水協(xié)調(diào)管理機制。

2.2爭取資金，擴大農(nóng)田水利建設規(guī)模 各地應把握農(nóng)田水利發(fā)展的歷史機遇，結(jié)合當?shù)貙嶋H，加大向上爭取項目和資金的力度，積極協(xié)調(diào)本地各級財政專項資金，廣泛動員社會各界力量投入到農(nóng)田水利建設中去，形成全社會支持農(nóng)田水利基礎設施建設的合力。要加強各類水利項目資金監(jiān)管，確保資金正常使用。要落實上級政策，加大公共財政對水利建設的投入，如按地方財政預算收入比例遞增用于水利建設與土地收益中按比例提成用于城鄉(xiāng)飲水等；要將水利規(guī)費征收和管理納入預算管理，統(tǒng)籌安排使用；要研究有效推行農(nóng)村“一事一議”辦法的措施，進一步保持“三民興水”良好勢頭；進一步整合國土、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，以集中財力，建設一些大項目，以抓出成效，抓出規(guī)模；要圍繞金融機構(gòu)對水利建設的支持，研究對策，尋求突破，啟動水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。

2.3深化體制改革，完善水利行政管理體制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源管理，協(xié)調(diào)工農(nóng)業(yè)用水和城鄉(xiāng)飲水工程，從水利行政管理體制改革的角度，建設農(nóng)田水利基礎設施建設和管護長效機制。要認真總結(jié)完善經(jīng)驗，建立和完善基層水利服務體系建設，水利行政管理要延伸到村一級。要在小型水庫管理、產(chǎn)權(quán)改革上研究辦法，抓出樣板，以點帶面。從根本上完善灌溉渠系、提升抗旱質(zhì)量，增強生態(tài)環(huán)境保護、水資源保護和節(jié)約用水意識，從農(nóng)業(yè)開發(fā)、綜合配套上尋求突破。

2.4全民動員，保護水資源 在學習貫徹中央文件的同時，繼續(xù)加大對水法、水污染防治法的宣傳力度，增強全社會的水資源憂患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識。要結(jié)合學習宣傳，研究水資源保護的有效措施，杜絕地下水開采；保護解放山水源；因鄉(xiāng)鎮(zhèn)而異設立人畜飲水綠色通道；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫養(yǎng)殖管理，建立檔案，定期抽查，迅速控制水污染蔓延態(tài)勢；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣有機農(nóng)業(yè)，防止不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學污染，努力提倡“三少”活動。要從長計議，把水情教育納入各級干部和公務員教育范疇，納入中小學教育課程體系，長抓不懈，真正做到全社會共同努力，促進水利事業(yè)進入良性循環(huán)軌道。