構建完善運行機制 推動農機專業合作社發展

1. 充分認識發展農機專業合作社的重大意義

農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分。它在堅持家庭承包經營責任制的前提下， 將廣大農機擁有者、使用者緊密聯結起來， 既根據農民需求提供各種社會化服務，解決農業機械大規模作業與億萬農戶小規模生產的矛盾；同時，又使得農機經營者能夠有組織地面對千變萬化的市場，不斷開拓農業服務新領域，努力增強農業服務功能，增加服務收入。實踐證明，農機專業合作社是提高農民生產組織化程度的有效途徑， 是實現農業社會化服務的重要形式，是農村經濟社會發展的重要制度保障。發展農機專業合作社，對于深入貫徹黨的十七屆三中全會決定和今年中央1 號文件精神，加快推進農業機械化，促進農村改革發展，推進社會主義新農村建設，實現中國特色農業現代化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局都具有十分重要意義。各級農機部門要進一步提高認識，統一思想，增強責任感、使命感和緊迫感，加強工作的自覺性、主動性和創造性，采取有力措施，切實做好指導、扶持和服務工作，推動農機專業合作社又好又快發展。

2. 發展農機專業合作社應遵循的原則

利用農機管理、推廣、培訓、維修、安全監理、信息服務等方面的力量，形成合力，層層落實。要深入實際，搞好調查研究，及時跟蹤了解農機專業合作社發展的新情況，解決農機專業合作社發展中的新問題，加強工作督導，不斷取得推進農機專業合作社建設和發展的新成效。

2.1堅持尊重農民群眾的主體地位 按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農機手為主體，以服務社員為宗旨，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督，最大程度地維護社員利益，不斷增強農機專業合作社的凝聚力、吸引力和感召力。充分尊重農機戶意愿，自愿加入、退出自由。

2.2堅持因地制宜、因勢利導、示范帶動 堅持合作形式多樣化，投資主體多元化，服務方式市場化，不斷增強發展活力。切忌急于求成，一哄而上，一哄而散。政府的引導和扶持，要以典型帶動、示范引導為主，做到引導不強迫、服務不干預、支持不包辦。要正確處理好規范與發展的關系，堅持發展與規范并重，在促進發展中逐步規范，在規范的同時，保護好農民興辦專業合作社的積極性。

2.3堅持必要的指導、扶持和服務 農機部門要對農機專業合作社的發展給予多方面的指導、扶持和服務，協調有關部門在財政、稅收、金融、科技、人才等方面對農機專業合作社發展給予政策扶持，使農民辦社有動力有后勁，從而推動農機專業合作組織健康發展。

2.4堅持構建完善運行發展機制 將農機專業合作社制度建設、運行機制完善放在與增加裝備設施投入同等重要的位置，做到”軟件“”硬件“兩手抓、通過規范建設、有效管理，提高發展能力，增強發展活力，實現持續發展。

3.具體措施

3.1加大扶持力度 一是農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，將農機專業合作社列為優先對象，不限數量，實行多購多補。有條件的可以對農機專業合作社進行累加補貼，支持發展先進成套農機裝備。二是加大財政投入力度，強化農機合作社基礎設施建設，完善合作社服務功能。對符合建設標準的農機專業合作社，以“以獎代補”的方式，采取“先建后補”的辦法，用于農機場院、機庫棚建設，購置維修設備及教育培訓補助等。三是支持農機專業合作社參加各種農業開發建設項目，為農機合作社建設創造良好環境。主要農作物生產機械化示范項目、保護性耕作示范工程、農機化創新示范工程等，要優先委托有條件的農機專業合作社承擔和實施。

3.2強化指導服務 要加強對農機專業合作社經營管理和農機化新技術應用的指導、服務。重點指導農機專業合作社完善民主決策制度、生產管理制度和收益分配制度，引導農機專業合作社依法經營、規范運作、誠信服務、提高效益。要做好信息引導和服務，通過計算機網絡、服務電話和手機短信等方式，及時向農機專業合作社及廣大農民發布農機作業市場分析、形勢預測、政策動向等方面信息，傳遞農機作業需求、價格行情、天氣資訊、油料供應、維修服務等信息，不斷增強信息服務的時效性、準確性和針對性，支持、引導農機專業合作社的生產經營活動。

3.3拓寬服務領域 要引導農機專業合作社按照農業部頒發的《農機社會化服務作業合同》規范文本，規范作業形式和服務行為，促進農機社會化服務健康發展。要發揮農機專業合作社組織化、規模化、集約化優勢，不斷創新跨區作業模式，打造跨區作業品牌。大力推行農機訂單作業模式，積極推進耕、播、收、運農機“一條龍”作業模式。積極穩妥地開展農機適度規模經營，引導農機專業合作社承包閑置土地或代理經營農民土地，發展機械化農場。在開展農田作業服務的同時，鼓勵農機專業合作社發展多種經營，全方位開展社會化服務，增強發展活力。

3.4典型示范帶動 要按照《農民專業合作社法》和《農機專業合作社示范章程》等法規文件，認真組織開展農機專業合作社示范建設工作，大力培育發展一批設施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的農機示范合作社。對典型在精神上鼓勵，政策上優惠，資金上扶持，業務上指導。采取組織參觀學習、現場觀摩、經驗交流、評比表彰、新聞報道等多種形式，宣傳推廣典型經驗，發揮典型的示范帶動作用，樹立樣板，以點帶面，營造氛圍，帶動農機專業合作社的快速健康發展。

3.5加強人才培養 采取多種形式，培養農機專業合作社專門人才。開展農機專業合作社法定代表人培訓，全面提高他們的業務素質，增強其依法辦社能力以及管理水平的提高。開展農機專業合作社會計制度培訓和安全教育，提高合作社的運行質量。開展農機專業合作社機具維修、操作高技能人才培訓。在抓好農機專業合作社人才培養的同時，各級都要注重農機部門工作人員的法律知識、業務知識的培訓，加強能力建設，提高對農機專業合作社建設工作的指導水平。

3.6加強組織領導 要堅持把發展農機專業合作社作為建設農機社會化服務體系的主攻方向和重要抓手，擺上重要位置，列入議事日程，一把手親自抓，分管領導具體抓，加強對農機專業合作社建設與發展的指導、扶持和服務。要結合實際制訂本地區農機專業合作社建設發展規劃，提出切實可行的發展目標和任務，明確資金保障、示范推廣、人員培訓和指導服務等方面的政策措施。要把發展農機專業合作社作為農機化工作的重要考核內容，整合資源，落實責任，動員調動農機管理、推廣、培訓、維修、安全監理、信息服務等方面的力量，形成合力，層層抓落實。要深入實際，搞好調查研究，及時跟蹤了解農機專業合作社發展的新情況，解決農機專業合作社發展中的新問題，加強工作督導，不斷取得推進農機專業合作社建設和發展的新成效。摘自《現代農業》