挖掘潛力 拓展就業空間 帶動農村勞務經濟向縱深發展

張楠

輝南縣是一個半山區農業縣，總人口35.5萬人，其中農業人口21.5萬人，占總人口的60.5%，農村勞動力13.3萬人，占農業人口的61.9%，全縣農村剩余勞動力6萬人左右，占農村勞動力的45%。能否有效實現農村富余勞動力的轉移和安置，直接關系到農民收入的穩定增長，關系到農村經濟發展和社會穩定。為促進全縣勞務經濟開發工作向縱深推進，作者近期走訪了相關職能部門，查閱了有關數據資料，對全縣農村勞務經濟發展現狀、存在問題進行了調研分析。

1.輝南縣勞務經濟發展現狀

1.1產業地位日益突出 勞務收入在全縣農民人均收入中的比重不斷上升，已成為全縣農民增收、農村致富的重要途徑和農村經濟的支柱產業。據統計，2012年，在陽光工程的示范帶動和典型推動下，全縣轉移農村勞動力44081人，其中：縣內轉移12246人，縣外省內轉移13345人，省外國內轉移16113人，境外轉移2377人。創勞務收入3.26億元，勞務經濟已發展成為輝南縣主導產業之一。

1.2輸出規模逐步壯大 2010年，全縣農村勞務輸出4萬人，勞務收入2.95億元；2011年，全縣農村勞務輸出4.2萬人，勞務收入3.10億元；2012年全縣農村勞務輸出4.4萬人，勞務收入3.26億元。今年第一季度，全縣轉移輸出農村勞動力1.32萬人，實現勞務收入1.07億元，較上年同期上升20%、31.3%。無論是輸出規模，還是創收金額都呈逐年上升態勢，勞務經濟撐起了全縣農村經濟的半壁江山。

1.3外出務工以青壯年為主，務工人員的文化程度整體仍偏低 外出務工主要以青壯年為主，且男勞動力多于女勞動力，外出務工人員中男、女分別占60.1%、39.9%，男女比為1.5∶1，這說明婚后在外務工的男性比女性多，女性婚后比男性更多地承擔起照顧家庭的責任。外出務工人員中，小學文化程度的占22%，初中文化占61%，高中及以上文化程度的占17%，這說明農村外出勞務人員的文化程度整體仍偏低。

1.4勞務市場不斷拓寬 通過多年的艱苦探索和外出務工人員的摸爬滾打，輝南縣已與外出務工人員所在地政府、部分國外勞務中介以及知名企業簽訂了勞務協作關系，建立了長期穩定的輸出基地。勞務輸出市場遍布全國31個省、市、自治區和日本、韓國、俄羅斯、臺灣、香港等10多個國家和地區，輸出領域涉及建筑、礦產、服裝、種植、服務、通訊等40多個行業。

1.5輸出形式日趨多樣 通過宣傳引導，農民“戀土戀家”，怕冒風險等因循守舊的觀念悄然發生了變化，外出創業意識不斷增強，外出創業人員逐漸增多，初步形成了政府引導輸出、市場配置輸出、親友帶動輸出、能人帶領輸出、自主闖蕩輸出等多層次的勞務輸出格局。

2.輝南縣勞務經濟發展中存在的主要問題

2.1勞務輸出組織化程度較低 近年來，輝南縣農村勞務輸出雖然增長速度較快，但多以自發外出、親朋好友帶領外出為主，有組織、規范化的勞務輸出只占18%。這種松散型、自發式占主導的輸出形式，在一定程度上存在用工不規范、安全無保障、權益易受侵害、維權較困難等風險隱患，制約了勞務經濟的進一步發展。

2.2勞務輸出技能化水平不高 根據對輝南縣朝陽鎮、輝南鎮、樣子哨、樓街鄉4個鄉鎮12村省外就業農民工的抽樣分析，參加過政府部門組織培訓、有一技之長的外出務工人員年人均收入0.84萬元，沒有任何技能的僅為0.64萬元，這充分說明技能培訓對提高務工收入的作用十分明顯。2012年在全縣外出務工者中，接受過技能培訓的只有1.55萬人，占35%，全縣仍然有2.85萬人沒有受過任何形式的職業培訓，大多只能從事苦、臟、累以及高風險行業工作，技能培訓的任務仍然十分艱巨。

2.3勞務輸出服務化體系有待加強 主要表現為信息服務不適應，各鄉鎮、村組的農村勞動力難以及時了解用工需求、工資價位等市場信息；管理服務不適應，少數鄉鎮和部分成員單位對勞務輸出重視不夠，沒有真正將其納入工作重點目標，部分鄉鎮從事勞動保障工作、勞務經濟開發工作的專職人員業務不熟、專業不精，統計數據上報不及時，質量不高，工作效率低，工作推進不到位，服務機構建設投入不足，維權服務措施跟不上。

2.4內外勞務市場開發失衡 近年來，全縣外出務工人數由2萬余人，猛增至近5萬人，其中，省內輸出、就近轉移近2萬余人、省外輸出近3萬人。在輝南縣農村勞動力大批向省外轉移輸出的同時，本縣一些餐飲服務及加工企業卻出現了不同程度的“招工難”、“用工荒”。由此可見，如何兼顧內外轉移、縣內用工，是當前搞好產業結構調整，確保縣內企業健康發展的一個新課題。

2.5社會保障和服務缺乏 農民工雖然為輸入地的經濟發展作出了重大貢獻，但大多數農民工因為是外地人，享受不到理應得到的失業、醫療和養老等社會保障和貧困的社會救濟，社會保障和公共服務缺乏。由于農民工大多數沒有簽訂合同，一些用工企業變相延長工作時間，有的甚至拖欠工資、克扣工資，工作中發生事故得不到醫治和賠償，合法權益缺乏有效保障。遇到權益受損時，不會想到用法律武器為自己討回公道，大多忍氣吞聲不了了之。

3.加快勞務經濟發展的對策建議

3.1加大宣傳引導，轉變農民觀念 組織各鄉鎮組建一批勞務輸出宣傳信息員隊伍，深入鄉村開展宣傳，引導農民解放思想，破除固守土地、小富即安的狹隘思想和陳舊觀念，在全縣形成“打工光榮，走出去光榮，致富光榮”的濃厚輿論氛圍。持之以恒地堅持培植樹立一批外出務工致富的能人大戶、認真總結整理他們的先進事跡，用典型去引導農民、啟發農民、教育農民，激發他們求大富、賺大錢、發大財，實現由“要我輸出”向“我要輸出”的思想轉變。要繼續堅持黨委政府表彰授“星”披紅帶彩、總結動員的好作法、好經驗，每年至少召開一次全縣性的大型會議，進行廣泛宣傳動員、營造氛圍，調動廣大農民外出務工的積極性。

3.2完善輸出渠道，引導有序流動 強化政府組織在勞務輸出中的主導地位、作用，發揮各級勞務組織領導體系和信息服務網絡體系的整體功能，依托縣級勞動力市場，有組織有計劃地把農民工向外輸出。充分調動和發揮農村勞務經紀人勞務輸出致富能人的積極性，利用他們的信息靈、渠道廣、地緣熟、信譽好的優勢帶動勞務輸出，動員各類能人大戶、致富帶頭人牽頭組建各類勞務輸出專業協會、農民專業合作社等。大力挖掘親緣、友緣、地緣的潛在優勢，廣泛動員農民工主動投親靠友，依靠親友，勞務友好合作縣（區）、鄉（鎮）的力量，加強合作、擴大輸出。鼓勵有技術專長的能人到大城市、開發區創業立戶，帶領、帶動本縣民工轉移輸出。積極鼓勵民間和社會群團組織參與勞務輸出“主戰場”，支持相關部門、經濟實體、群眾團體、社會組織以及相關干部、事業單位工作人員和民間能人領辦創辦勞務中介組織，開展勞務輸出，形成以鄉鎮、勞動保障部門為主，中介組織支撐的多元化、社會化有組織勞務輸出工作。

3.3加強技能培訓，提高農民素質 按照“政府扶持、齊抓共管、統籌規劃、分步實施、整合資源、創新機制、按需培訓、注重實效”的原則，抓好農村勞動力轉移培訓工作，提高農民工素質，提高農民工就業能力和競爭能力。在培訓陣地上，充分利用職教集團、社會培訓機構等各類培訓資源、挖掘培訓潛力；在培訓方式上，按照定單、定向培訓的總體思路，采取請進來、走出去、聯合辦學、聯手培訓等多種方式方法，長短結合、專精結合、高、中、低多層次結合；在培訓重點上，以初高中畢業生和青壯年勞動力為主；在培訓手段上，采取職業培訓、源頭培訓、定點培訓、崗前培訓、跟蹤培訓、下崗再就業培訓等多種措施；在培訓內容上，以市場需求為導向，以家政服務、餐飲服務、賓館服務、建筑、電動縫紉、機械加工、電子電工、物業管理等專業為主，使務工人員更好的掌握一技之長。同時，針對輝南縣轉移輸出的行業特征和分布情況，加大對勞務品牌的培育力度，打造強勢品牌，發揮品牌效應。

3.4加強基地建設，拓展就業空間 實行政府對接建基地，各鄉鎮、相關部門要把開辟勞務基地、考察勞務市場作為一項重要工作，像抓招商引資那樣抓基地建設，每個鄉鎮村都要建立起自己的相對穩定地輸出基地，要把境外勞務輸出市場做大做強。充分發揮各類中介組織和勞務經紀人橋梁、紐帶作用，采取市場化運作手段，加強與外地中介組織、勞務市場和用工單位洽淡對接，建立長期穩定的勞務合作關系，形成勞務人員長期穩定的就業格局。鼓勵能人帶動開辟勞務基地，通過親戚帶親戚，朋友帶朋友、鄉親帶鄉親走出去賺錢，建立一批穩固的輸出基地和規模企業。積極發展各級各類駐外勞務辦事機構，發揮其窗口導向作用，展示其派駐“勞務大使”形象，以謀求更大的輸出數量，更多的就業崗位。依托勞務品牌開辟勞務基地，通過培育本縣勞務品牌，依靠品牌聲譽鞏固勞務基地，帶動勞務經濟向深度和廣度拓展，吸納勞務大軍。

3.5積極挖掘潛力，促進就近轉移 大力發展現代農業，鼓勵農民發展優質水果、蔬菜、山野菜、煙葉、食用菌、林蛙、野山參等特色產業，增強農業對勞動力的承載能力。推進主輔換位，通過產業引導、政策扶持，鼓勵廣大農民發展畜牧業、水產養殖業、特產加工業等多種經營消化轉移，增加農民收入。著力發展非農產業，積極支持農民從事農產品加工、銷售、運輸以及礦產加工行業，大力推進農業產業化經營，扶持龍頭企業，促進農產品加工業快速發展，帶動各類服務業上規模上水平，為農民創造新的穩定的就業機會，加速發展商貿、飲食服務、休閑娛樂等第三產業，開辟轉移吸納新渠道。實施城鎮拉動戰略，加速發展一批產業密集、商貿發達，承載能力強的小城鎮、旅游服務明星鎮，如朝陽鎮、樣子哨鎮、撫民鎮、金川鎮等小城鎮，促進農村勞動力就近轉移。加大招商引資力度，積極支持鼓勵農村民營經濟加快發展，尤其鼓勵外出務工人員返鄉創業，并在稅收、資金信貸、場地安排等給予優惠，充分激發民營經濟在吸納就業和勞動力轉移中的巨大潛力。