服務型政府建設存在的問題與對策

摘要：由于全球化的影響、市場經濟體制的逐步完善，以及民眾對政府期望值的提高，使得服務型政府建設就成為當前的緊要任務。本文首先對我國服務型政府建設中存在的主要問題進行了分析，并闡述了產生這種問題的原因，最后針對服務型政府建設中出現的問題提出了相應的對策。

關鍵詞：服務型政府建設 問題 對策

十八大報告中指出：深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。這為建設服務型政府提出了明確的目標。隨著改革開放和社會轉型，我國傳統的政府管制模式和管理理念難于適應時代的發展要求，構建適應我國國情的服務型政府，是新時期新階段我國行政管理體制的必然趨勢。

1 我國服務型政府建設存在的主要問題

1.1 行政服務體制不夠完善 一是政府職能轉換不到位，越位、錯位、缺位現象并存。由于種種的原因，建國以來我國政府一直屬于管制型政府。政府長期在經濟發展中起主導作用，并把發展經濟作為唯一的核心職能，包攬了許多本該由市場承擔的經濟職能，直接管理了一些管不了也難管好的事。二是政府間服務權限不清，公共服務整體效能較差。上下級政府之間在公共服務權限劃分上不明晰、條條分割，有利則爭、有責有過則相互推諉；橫向政府間缺乏服務合作與良性有序競爭的機制，地方保護主義盛行，條塊分割，造成公共服務在橫向政府間、政府與社會間的阻隔，特別是造成跨區域服務的阻斷化，公共服務整體效能不佳。

1.2 “官本位”思想根深蒂固 服務型政府建設的進程中，部分行政工作人員“官本位”思想根深蒂固，服務意識不強，總覺得自己高高在上，常以命令的口氣發號施令，做群眾工作沒有耐心，并不能真正的把自己放在“人民公仆”的位置上。再加之民眾的參政意識和主人翁意識不強，使得政府部門的工作出現“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象，也使得部分領導干部和工作人員的為人民服務意識沒有真正形成。

1.3 服務型政府制度建設有待完善 制度是一種約束、是一種保障，在服務型政府建設的進程中，不論在理論界還是各地政府的實踐中，對于服務型政府制度建設方面都有不足和欠缺之處，有些地方政府雖然制定了一些，但是并沒有真正的去落實，還是流于形式，流于表面。如果服務型政府制度建設不能使民眾與政府之間形成一種互動和信任的狀態，達不到民眾所要求的服務的標準狀態，也并不能使民眾從中真正的受益，那么服務型政府建設也就成為一種表面文章。因此，服務型政府制度建設就成為一種必要。

1.4 政務公開制度初步建立但仍需完善 政務公開制度是服務型政府保障公民知情權的一項重大舉措。政府的很多活動，包括政府機構的設置、職責權限、人員安排及工作程序等，都應該處于公開的狀態，真正做到陽光行政。而現實中，這種情況還有待進一步完善。現代社會是一個信息社會，公民在從事經濟、社會、文化、教育、衛生等活動時必須了解相關的信息，可以說沒有信息寸步難行。目前，政務公開制度雖有所建立，但是還需要進一步的完善，以使公民充分了解政府的相關政策。

1.5 公務員隊伍建設有待進一步完善 為政之要，惟在得人。公務員是政府職能的具體執行者，在政府治理過程中起著關鍵性的作用。目前，公務員隊伍整體素質有所提高，但是，公務員在服務意識、服務技能、服務方法、改進決策機制及創新服務理念等方面，與服務型政府的要求還有一定差距，還需要進一步提高，這主要表現在服務意識、依法辦事的觀念淡薄、公務員的文化水平普遍不高、業務能力有待進一步提高等方面。

2 我國服務型政府建設中存在問題的原因

2.1 傳統行政文化的影響 我國傳統行政文化的形成過程中，由于時代特征、政府的導向、整體形勢等多方面影響，導致出現行政文化的良莠不齊，也形成了不同的思想與觀念。這些觀念中，既有符合時代潮流、符合現代政治、符合行政發展的理念，如“民本”觀念、“仁政”觀念、貴和”觀念，也有不符合現代政治、阻礙行政發展的理念，如“統御”觀念、“官本位”觀念、“全能”觀念、“集權”觀念等。我國行政文化具有悠久的歷史，長期以來，深受封建專制主義遺留的統治型官僚政治文化的濡染，使得一些政府官員對服務型政府的一些理念認識有所偏差。

2.2 市場經濟體制不完善，市場主體發育不成熟 由于我國發展市場經濟的時間較短，市場經濟體制還不完善，市場主體發育還不成熟。從而市場主體的獨立性，平等、獨立、公平競爭的精神和尊重維護規則的意識等可能就會缺乏，這種境況會使市場秩序、社會資源的配置效率會在一定程度上受到影響。服務型政府的建設需要成熟的市場經濟主體，而目前的境況加大了服務型政府建設的難度。政府采用的行政手段及措施來干預經濟活動的行為，無疑會影響政府職能的轉變及其他市場主體的功能的正常發揮，對服務型政府的建設造成了一定的影響。

2.3 制度建設的滯后 服務型政府的建立需要一定的行政管理制度的落實與執行，目前，我國一些行政管理制度還具有滯后性，主要表現在如下幾方面，其一，相當一部分政府規章制度落后于當今時代的發展，不能適應市場經濟和民主政治發展的客觀要求，未能做到與時俱進，阻礙了政府職能的轉變；其二，一些不成文的官場“潛規則”還在發揮作用，違規現象依然存在，政府行為缺乏足夠的透明度，封閉型和神秘型的政府工作遮掩了少數政府及其公職人員的部分失范行為；其三，政策或制度制定中注重上級或領導的意志，而很少傾聽公眾的意見，民主決策制度形式化問題依然存在，難于具體操作。所以，進一步完善制度建設，才能真正實現為民服務的宗旨。

3 我國服務型政府建設的對策

3.1 加快政府職能轉變 加快轉變政府職能，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和中介機構的作用。解決好政府“越位”“錯位”“缺位”問題。搞好職能分離和轉變，把政府職能集中到宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務上來。

3.2 改革行政審批制度 目前，一些行政審批已成為生產力發展的體制性障礙，因此需要對行政審批制度進行改革。首先要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目；其次要進一步健全行政審批服務體系；第三要深入推進行政審批領域防治腐敗工作；最后要積極推進行政審批規范化建設。

3.3 完善政務公開制度 政務信息的不公開、不透明容易造成腐敗的產生，既增加了交易的成本，也降低了政府的公信力。為加強對行政權力運行過程的監督，密切黨和政府同人民群眾的聯系，要切實完善政務公開制度，保證政務公開經常化、規范化，保證公開內容的真實性、全面性、有效性。首先，要堅持把政務公開與加強政府執行力建設相結合；其次，要堅持把政務公開與加強黨風廉政建設相結合；第三，堅持把政務公開與加強民主政治建設相結合；最后，要堅持把政務公開與優化經濟發展環境相結合。

3.4 加快建立精干、廉潔、高效的公務員隊伍 建設服務型政府要在堅持“黨管干部”的原則之下改革干部人事制度，培養一支精干、廉潔、高效的公務員隊伍。而這樣一支公務員隊伍的造就又離不開一個完善的公務員制度。因此，針對我國服務型政府建設中顯現的公務員認識不到位、思想觀念落后、業務素質不高等問題，當前應在加強服務型政府理念建設的同時，完善我國的公務員制度，堅持“革命化、年輕化、知識化、專業化”的方針，造就一支能更好地為廣大人民和社會提供優質高效服務的公務員隊伍。

3.5 加強法制建設，堅持依法行政 目前，我國在法制建設方面取得了很大的進展，但是，在服務型政府建設的進程中，一些政府公務人員在日常的工作中不能真正做到依法行政，仍然存在“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象。這種現象的存在嚴重影響了黨群關系、干群關系，也影響了政府的執行力和公信力，因此，必須加強行政立法，改善執法環境，嚴格執法、公正執法、文明執法。真正做到為人民服務，切實推進服務型政府建設的步伐。

3.6 加強電子政務制度建設 電子政務系統逐步成為政府部門工作的一個重要手段，它能夠提高政府公共行政績效、降低公共行政成本、提高公共決策質量及增加公共管理透明度，所以，在服務型政府建設的同時應加強電子政務制度建設，使電子政務為服務型政府制度建設提供技術上的支持。首先，要完善電子政務建設的相關法律法規，以確保電子政務發展的合法性、穩定性；其次，對電子政務系統的運行狀況進行實時監督，確保電子政務系統有效運行，做好電子政務運行狀況的績效評估。

參考文獻：

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作者簡介：張修現（1974-），男，河南滑縣人，碩士，助教，研究方向：管理、政治、社會保障。