關(guān)于基層集體資產(chǎn)保值增值的若干思考

董毓敏

摘要：近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，作為社會再生產(chǎn)重要前提的管理問題已經(jīng)成為社會各界重點(diǎn)關(guān)注的問題。在我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展過程中，基層集體資產(chǎn)保值增值的問題一直是社會各界重點(diǎn)關(guān)注的問題，因?yàn)樗鼪Q定著農(nóng)村和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及對統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行不斷地完善是確保基層集體資產(chǎn)保值增值的重要前提，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。本文闡述了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的意義，并針對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)村；集體資產(chǎn)；保值；增值

從改革開放起，農(nóng)村的發(fā)展就一直遵循國家相關(guān)政策中的以家庭承包經(jīng)營為核心的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，各個地方政府乃至國家都提出要使這種家庭承包經(jīng)營長期的實(shí)行下去，因此，人們對家庭經(jīng)營形成了極其深刻的認(rèn)識，但卻忽略了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體統(tǒng)一經(jīng)營的重要性。這就造成了農(nóng)村長期以來始終存在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、缺乏有效地監(jiān)督管理和有效經(jīng)營、大肆揮霍和浪費(fèi)以及挪用貪污的情況，最終導(dǎo)致集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營活力大大降低，從而在很大程度上給農(nóng)村雙層經(jīng)營制度的發(fā)展帶來了不利影響。因此，在實(shí)際管理過程中，我們需要加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營、管理和監(jiān)督，從而確保農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值，最終使農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)變得強(qiáng)大。本文通過分析農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的意義以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的相應(yīng)措施，旨在為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供詳細(xì)的參考

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的意義

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化

目前，我國的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度在不斷地加快，而當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作的重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中會不斷地出現(xiàn)一些問題和矛盾，例如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等。要想有效地解決這些問題，就要農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，而雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。因此，我們必須結(jié)合市場規(guī)律對集體資產(chǎn)進(jìn)行配置和組合，并要對資本聯(lián)合形式、公有制實(shí)現(xiàn)形式以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理形式進(jìn)行不斷地整改和完善，這樣不但可以提高資產(chǎn)經(jīng)營的管理水平，也可以有效地保障經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益，這樣在壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，也快速完成了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值可以鞏固農(nóng)村基層組織

江澤民同志曾在深入基層考察的過程中一再強(qiáng)調(diào)，集體組織必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則村級組織所提供的幫助將無法滿足人們在實(shí)際生活中對物質(zhì)的需求，而基層組織就無法正常發(fā)揮戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力。農(nóng)村集體資產(chǎn)作為農(nóng)民長期辛苦勞作累積的成果，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民發(fā)家致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理經(jīng)營，積極地促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就能擁有足夠的資金為村民辦事，確保村民的福利，那么基層組織就會因此受到村民的支持和尊敬，從而大大宣傳黨在人民心目中的光輝形象。但是如果農(nóng)村集體資產(chǎn)出現(xiàn)流失和浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，就無法為農(nóng)民辦實(shí)事，反而給農(nóng)民增加了負(fù)擔(dān)，不但影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也會大大影響給黨和人民群眾之間的關(guān)系。因此，我們應(yīng)該加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的管理，不斷地提高基層組織凝聚力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)以及農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，大大促進(jìn)農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)力來源

當(dāng)前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、統(tǒng)一服務(wù)功能不強(qiáng)以及統(tǒng)一經(jīng)營層次弱化的情況是普遍存在的，因此，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是目前的首要任務(wù)。在目前我國現(xiàn)行的行政體制中，村委會屬于村民自治組織，不在一級政府的范圍內(nèi)，因此無法被納入政府財(cái)政預(yù)算中，這樣一來，固定的經(jīng)費(fèi)來源被切斷，集體組織只能依靠“村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌”來完成對統(tǒng)一層次的服務(wù)，但是這根本無法滿足群眾的實(shí)際需求。因此，我們必須加強(qiáng)重視對集體資產(chǎn)的管理，使集體資產(chǎn)的使用效率得到提高，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，從而確保生產(chǎn)經(jīng)營能夠得到更多的集體資金投入。此外還要不斷地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，綜合開發(fā)集體資源，做好生產(chǎn)前、生產(chǎn)中以及生產(chǎn)后的服務(wù)工作，從而推動雙層經(jīng)營體制的快速發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的相應(yīng)措施

（一）完善集體資產(chǎn)管理制度和集體資產(chǎn)管理程序

在目前的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理過程中，管理控制制度的制定和執(zhí)行是否科學(xué)是決定集體資產(chǎn)保值增值的重要條件。科學(xué)的集體資產(chǎn)管理制度內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)的年檢和報(bào)告制度、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)分開及民主管理制度、資產(chǎn)收益管理制度、干部任期及離任審計(jì)制度、資產(chǎn)占用管理制度、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度以及借貸款制度。科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理程序應(yīng)包括清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、監(jiān)督管理、組織經(jīng)營以及資產(chǎn)估價(jià)等方面的內(nèi)容。所謂的清產(chǎn)核資主要是針對長期以來集體資產(chǎn)賬目、家底不清楚的問題。清產(chǎn)核資應(yīng)該結(jié)合集體資產(chǎn)的管理范圍，對單位、企業(yè)、村進(jìn)行逐一進(jìn)行盤查清點(diǎn)；產(chǎn)權(quán)界定必須遵循誰投資、誰受益、誰所有的原則；監(jiān)督管理就是在對集體資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理的過程中，必須制定相應(yīng)的安全保障制度和監(jiān)督制度，從而依法確保集體資產(chǎn)的安全，此外必須根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)完善的集體資產(chǎn)收益分配制度以及激勵發(fā)展機(jī)制，大大促進(jìn)集體資產(chǎn)的流動和增值；所謂的組織經(jīng)營就是指對資產(chǎn)運(yùn)營工作的不斷完善，盤活存量資產(chǎn)，并要積極地找尋有利于實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的新方法，比如合理地應(yīng)用出售、股份制、承包、兼并以及租賃等方法。集體資產(chǎn)在被推向市場后，可以有效地促進(jìn)集體資金的重組，從而實(shí)現(xiàn)增值保值；資產(chǎn)估價(jià)具體是指為了防止資產(chǎn)流失情況的發(fā)生，必須做好資產(chǎn)考核工作，要實(shí)時(shí)遵循公正、實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格按照合理的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和估價(jià)方法完成對集體資產(chǎn)的估價(jià)，從而真實(shí)地反映實(shí)際價(jià)值和資產(chǎn)總量。

（二）建立農(nóng)村集體資產(chǎn)新型組織管理體系

在我國目前的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中，集體經(jīng)濟(jì)組織作為重要的主體和產(chǎn)權(quán)主體，其主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值和避免資產(chǎn)的流失。但根據(jù)目前的實(shí)際情況來看，集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和地位沒有獲得相關(guān)部門的重視，因此導(dǎo)致其長期處于停滯不前的狀態(tài)。有些地方將本應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織履行的管理職責(zé)交由村委會負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致政企不分的現(xiàn)象發(fā)生，因此，要想解決集體資產(chǎn)管理主體錯位的現(xiàn)象，我們就必須加強(qiáng)建立新型的集體資產(chǎn)組織管理體系，并對相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織的法人資格和法律地位進(jìn)行嚴(yán)格確定，使其能夠充分發(fā)揮集體資產(chǎn)處置權(quán)、收益權(quán)以及所有權(quán)，以一種主體地位和身份實(shí)現(xiàn)對集體資產(chǎn)的自主經(jīng)營管理。下面將提出幾種管理組織體系。

1.建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

此管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的要求，制定完善的集體資產(chǎn)管理辦法和制度，并要對集體資產(chǎn)的流失和增長情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和核實(shí)。其次還要受委托派員參加外商投資運(yùn)營董事會、股份制企業(yè)以及聯(lián)營組織，并要指導(dǎo)下屬企業(yè)和單位做好對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。

2.組織集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會

此組織的主要的任務(wù)是通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算；處置主要集體資產(chǎn)、分配年度收益以及負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的投資；罷免資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作人員等。

3.設(shè)立各級政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理指導(dǎo)小組

此組織的主要職責(zé)是以國家相關(guān)法律法規(guī)以及政策方針為基礎(chǔ)，科學(xué)地制定和實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)章制度；針對資產(chǎn)保值增值制定相應(yīng)的考核指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記工作、產(chǎn)權(quán)界定工作、變動審核工作以及清產(chǎn)核資工作；針對集體經(jīng)濟(jì)組織對資產(chǎn)經(jīng)營方式的選擇進(jìn)行正確的指導(dǎo)。

三、結(jié)論

綜上所述，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵前提條件。我們應(yīng)該在不斷地完善集體資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)的管理程序，并通過建立健全的農(nóng)村集體資產(chǎn)新型組織管理體系，防止集體資產(chǎn)浪費(fèi)和流失情況的發(fā)生，完成對集體資產(chǎn)的自主經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增值保值。

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（作者單位：紹興縣供銷合作社聯(lián)合社）