分析現階段社會管理的成就、問題以及改革

摘要：自1978年改革開放以來，我國社會經濟得到了迅速發

展，人們的生活發生了翻天覆地的變化。雖然社會經濟得到了長足發展，但是社會建設卻嚴重滯后于社會經濟，于是創新社會管理方式的呼聲越來越高。社會管理是與國家管理相對的一個概念，是社會組織和公民對社會各種事務進行的自我管理。本文簡要分析社會管理概念的三種觀點，探討現階段下我國社會管理的成就、問題和改革措施。

關鍵詞：社會管理 成就 改革措施 問題

1 社會管理概述

社會管理涉及到政治學、社會學、公共管理學等學科，它作為一個獨立概念出現在我國以后，在概念界定上就一直有很大爭議。

第一種觀點：“社會管理是政府以調整社會關系、規范社會行為、維護社會秩序為目的對社會活動所進行的管理。”這種觀點是社會管理最早出現在我國時大部分人普遍接受的觀點，這種觀點具有很大的局限性，它過分強調了在社會事務管理中政府的作用，弱化了社會組織和公民自我管理的作用，以及社會的自我調節功能。

在商品經濟欠發達時期，強化政府職能可以促進社會穩定，但是，當社會經濟得到長足發展，社會新問題、新矛盾越來越多的時候，政府一元制的管理方式就無法適應社會發展了。

第二種觀點：“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調和服務的全過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量。”這種觀點將社會事務的管理主體分為政府和社會組織，充分肯定了社會組織的作用，所以說這是一個較完善的社會管理概念。

第三種觀點，著名學者丁元竹認為：“社會管理就是在一定的公共價值基礎上，人們處理社會事務和提供社會服務的過程，在此基礎上，社會管理的理論應當包括社會管理的目標、主體、手段、管理決策模式等。”這種觀點是從社會思想史和社會實踐史的角度來探討社會管理的。

雖然說目前國內社會管理的概念還沒有得到統一，各個學者提出的概念各有側重，但是卻大大豐富了社會管理的內涵，使得人們對社會管理的認識也越來越深入。著名學者鄭杭生將社會管理與社會建設區分開來，認為社會管理是社會建設中的一個子系統，一個重要組成部分。

2 現階段下社會管理的成就

2.1 社會管理主體的多元化

自2011年7月中共中央與國務院聯合發布《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》之后，社會管理開始從政府一元管理制走向政府為主、協調各方的管理體制。隨著我國改革開放的不斷深入以及市場經濟的快速發展，社會管理主體開始逐漸成為政府為主導、社會組織以及公民為輔助的多元管理體制，社會管理的活力增強了。

2.2 社會管理的制度化

現代社會是法制社會，為了促進社會管理的規范化、制度化和系統化，國家先后出臺了一大批相關法律法規，大大推動了社會管理的制度化。在社會管理上，相關法律法規有：《高等教育法》、《可再生能源法》、《勞動合同法》、《海洋環境保護法》、《就業促進法》、《環境影響評價法》等。

2.3 社會管理方式的信息網絡化

隨著科學技術和市場經濟的發展，社會事務越來越多，新問題、新矛盾越來越多，社會管理的難度也越來越大。為了促進社會管理效率的提高，全國各地開始在中央統一部署下，促進當地的信息網絡建設，運用信息網絡技術來提高管理水平，實現高效率社會管理。如：上海閔行區建立起了社會管理“大聯動”信息平臺。

2.4 社會管理改革與創新的常態化

隨著社會管理理論的不斷發展，政府不斷促進社會管理改革創新，希望在新時期里不斷提高社會管理水平，實現社會管理質量的提高，促進社會穩定和社會主義精神文明建設。社會管理的改革與創新逐漸常態化，各級部門、各級社會組織都在不斷思索社會管理的改革，并且涌現出了一批成功的社會管理模式。如：長沙模式，長沙目前已形成了“社會公眾參與決策、社會居民參與管理、糾紛化解主體協調互動”的社會管理模式。

3 社會管理存在的問題

3.1 忽視了“創穩”

我國社會管理將工作重點放在維護社會穩定上，沒有“創穩”，也就是說沒有將工作重點放在創造穩定的社會生活環境上。維穩并不能從根本上解決社會上存在的一些不合理現象，而且容易滋生一些不利于社會穩定的惡性群體事件。因此，相關管理部門要盡快轉變思想，不斷為人們創造穩定的社會生活環境。

3.2 忽視了社會服務

社會管理和公共服務都是政府管理的重要職能，為了促進現代化經濟和政治發展，政府就需要充分發揮其為人民服務的職能。但是，我國政府在管理社會事務時，忽視了社會服務，將工作重點放在了管理上，這不利于社會經濟的可持續發展，不利于社會主義精神文明建設。

3.3 過分強調政府管理部門影響力的延伸

我國社會管理主體雖然多元化了，但還是以政府為主導，在社會管理中政府過分強調行政管理部門影響力的延伸，卻并不注重社會組織和公眾積極作用的發揮，因此社會管理效率還有待提高。

3.4 忽視了政府放權問題

社會管理要想增強活力，不斷促進社會管理水平的提高，那么就必須注重社會組織以及公眾的作用，給社會組織和公眾充分的權利去管理社會事務。但是，我國社會管理中政府放權中還存在很多問題，下放哪些權利，權利下放方式以及放權后的政府監管都還存在很多問題。

4 完善社會管理的改革措施

4.1 社會管理體制改革與其他管理體制相配合

社會管理改革涉及到許多相關的管理體制，如：政治體制、經濟體制、文化體制等，因此，在改革社會管理體制時必須注重各個體制之間的協調配合，只有達到協調發展，才能實現社會管理體制的目標，才能促進服務性政府的構建，才能提高社會管理效率，促進社會穩定，增強社會管理的內動力和活力。

4.2 社會管理改革注重文化引導

文化建設在推進社會管理改革中起到重要作用。因此，要注重文化引導，確立以人為本的社會管理理念，通過文化建設來推動社會管理的改革創新。廣泛開展文化活動，充分發揮社會組織以及公眾作為社會管理主體的積極性。構建完善的文化服務體系，以先進文化來引導社會管理改革，為社會管理改革提供精神指導。

4.3 逐漸弱化政府職能，增強社會組織以及公眾的職能

為了促進社會管理的市場化，增強社會管理的活力，必須弱化政府管理職能，政府要將該還給社會的權利還給社會，該下放給基層政府部門的權利下放給基層政府部門。給予社會組織和公眾更多的權利，逐步提高社會自我管理水平，最終實現社會管理效率的提高。當然，政府在下放權利之后，要注重對社會組織的監督，促進社會組織切實發揮其管理社會事務的職能，促進社會穩定發展。

4.4 提高社會服務水平

在完善社會管理的過程中，政府要努力構建服務性政府，為人民群眾提供更多的社會服務，在科、教、文、衛、醫療保健、社會保障等方面來提高服務水平。

5 結束語

總而言之，社會管理是伴隨著社會經濟的發展而產生的，也伴隨著社會經濟的發展而不斷改革創新，政府要看到社會管理的重要性，看到現今社會管理中存在的問題，不斷促進社會管理的改革創新。

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作者簡介：

厲希超（1988-），男，浙江溫州人，武漢理工大學政治與行政學院，在讀研究生，研究方向：馬克思主義社會發展。