事業單位預算資金的合理利用及績效管理

韓真

摘要：加強對我國事業單位的預算資金的合理使用和績效管理，有利于事業單位會計行為的規范，避免擅自挪用預算資金、套取財政預算以及其他弄虛作假的行為造成事業單位預算資金的不合理使用和浪費，造成國有資產流失的狀況。事業單位的預算管理工作雖得到顯著進步，但仍然存在許多問題。為了適應市場經濟的發展和預算管理改革的深入，如何加強事業單位預算資金的合理使用和績效管理成為研究的重點問題。本文闡述事業單位財政預算資金使用的現狀，并針對現實問題提出解決的對策和建議。

關鍵詞：事業單位；預算資金；績效評價

事業單位的預算資金一般來源于財政撥款和事業收入，是政府為社會公益事業所提供的一種無償的供給。事業單位的預算資金的管理為了適應市場經濟的需要也面臨著改革。目前，我國事業單位的預算資金的管理和使用存在與現實社會不相適應的地方，嚴重制約了事業單位更好地提供社會公共服務和社會管理職能，嚴重地影響到了事業單位的工作效率。因此，為了提高事業單位預算資金的管理和合理使用，提高預算資金的績效水平，必須深入地探討事業單位預算資金的合理使用和績效管理問題，為預算資金的科學管理提供指導意義。

一、事業單位預算資金的使用和績效管理存在的問題

1.預算資金使用計劃性不強

當前，事業單位的預算資金存在一個顯著的問題就是資金利用缺少計劃性。事業單位的預算資金使用缺乏規劃，各項事業的經費出現相互擠占的現象。或者雖然有預算資金的使用計劃卻無定額，或者雖有定額卻流于形式。事業單位的財務部門對于預算資金使用管理多為事后核算。在資金使用的前期缺乏預測和計劃，在預算資金使用過程中缺少控制，對于資金的使用的情況缺乏有效地績效考核，無法有效地反映預算資金的使用效率。

2.財政預算資金執行缺乏約束力

事業單位財政預算資金的使用是建立在法律基礎之上的，但是，受到法律本身所存在的局限性影響，財政資金使用的隨意性比較大，缺乏有效的支出控制機制，造成嚴重的浪費超支現象。許多事業單位的領導不根據預算管理的規定使用資金，主觀隨意批準資金的劃撥使用，造成了預算計劃經常變更，預算執行缺乏嚴肅性。在一些項目支出資金的管理使用中，項目專項資金的支出與基本支出混為一談，沒有做到專款專用。預算的制定和具體執行發生了嚴重的脫節，極大地削弱了事業單位財政預算資金編制的效力。這些問題不僅影響到事業單位的社會管理職能的發揮，還為相關的工作人員提供了以權謀私的渠道。

3.對預算資金利用結果缺乏有效的預算績效評價

事業單位預算資金的利用缺乏有效的反饋和評價機制。單位的各項事業的預算執行結果得不到反應。事業單位工作人員對專項資金的使用和日常開支明細缺乏知情權。資金的使用缺乏有效的監督和控制，預算資金在使用過程中出現浪費和不合理、不合法的現象也得不到反應和糾正。因此，沒有有效的預算績效評價，無法真實的反應財政預算資金是否合理利用，無法改進財政預算資金使用的績效，因此強化預算績效評價具有十分的必要性。

4.預算管理的思想觀念淡薄

事業單位部分沒有將專項資金預算放入單位管理的決策范疇中，認為預算的編制工作只是財務部門的日常事務，得不到單位領導的重視，其他單位部門對于預算的編制工作的參與度也不夠。難以科學的制定出事業單位的科學預算，無法滿足單位的發展需要。領導對單位的發展計劃意識淡薄，對預算管理的重要性和科學性沒有充分的認識，對預算資金的使用和管理存在盲目性和隨意性，嚴重的影響到了事業單位預算資金的有效、合理使用，對資金的使用缺乏有效的成本控制和績效管理。

5.缺乏健全的社會公共監督體系和機制

我國的事業單位在日常的效益考核和預算資金支出方面缺乏健全的社會監督體系和監督機制。首先，財政預算沒有建立廣泛的預算公開。其次，人大的預算審查和監督存在諸多問題：審查工作存在被動性，人大監督缺乏有效的監督手段；預算的內容缺乏可審性，報告又大多數是數字的堆砌，透明度不高；審議時間的倉促性，無論是預算的編制時間、初審時間、人代會的審議時間都不夠充裕，預算審查很難深入；預算執行上的隨意性，由于審批的預算太粗，可操作性差，必然帶來追加不斷，變更頻繁，使人大批準的預算失去約束力。這就導致了我國的事業單位資金利用存在嚴重的不合理現象，單位經費使用的隨意性和盲目性加大。

二、提高事業單位資金使用效率和績效管理水平的對策

1.增強預算理念，提高對預算管理工作的認識

我國在事業單位預算管理方面做了許多改革工作。但是，事業單位的領導和工作人員的預算理念必須增強。對預算的基礎知識需要普及和加強，轉變事業單位傳統的、落后的觀念意識。使預算管理在事業單位內部得到應有的重視，預算管理不僅僅是財務部門的事，其事關單位的未來發展，因此，應該將預算管理與單位內部的激勵機制相結合，提高單位員工的預算意識和成本意識。只有首先從觀念上轉變內部工作人員的思想觀念才能夠有效地促進事業單位預算資金的合理利用，提高資金的使用效率，促進對預算管理的績效評價的進行。

2.建立有效的支出社會監督制約機制，促進預算資金合理利用

事業單位的預算資金在利用的過程中，由于缺乏制度性的約束和監督機制，容易造成浪費和違規使用的現象。因此，事業單位必須建立完善的社會監督機制和約束機制。首先建立公開透明的陽光財政，增強預算的公開性和透明度，推進政務公開和依法理財工作。其次，搞好人大預算審查監督工作，一項重要任務就是設計相關的法律制度，使審查監督工作有法可依，有序可循。考慮到預算審查的專業性和復雜性，應將具有相關素質的專業人員吸收進入預算委員會。健全的社會監督控制體系，能夠保證財政資金的使用有效、合法。防止資金使用出現擠占、挪用甚至貪污的發生。

3.構建預算績效管理機制

為了提高事業單位預算資金的利用效率和社會效益，必須啟動預算績效管理改革，建立以結果為導向、以評價為手段、以提高財政資金效益和公共服務質量為目的的預算績效管理機制。

首先，建立績效目標管理機制。對預算資金的使用和管理建立績效目標。把績效管理從事后環節轉入預算編制的環節，這樣能夠保證績效評價能夠反映整個預算管理的全過程，對全過程進行績效評價。績效目標的制定，促進了預算單位對預算資金使用的規劃性、目的性和科學性。防止了編制預算的盲目和隨意，促進了預算資金使用過程的合理和充分，也提高了績效評價的科學性和權威性，防止事后諸葛亮的現象出現。

其次，推行績效監控和追蹤機制。在預算的執行過程中，若缺乏有效的監督和控制，容易造成預算資金使用的不合理。因此，建立績效監控機制，能夠有效的保證績效目標在執行的過程中實現預期結果。對預算資金的使用和預期績效目標偏差等情況進行及時的掌握，從而為預算的執行提供整改意見，便于及時地糾正預算資金使用過程中的偏差。通過在事中績效的追蹤監控，使得項目實施近況和資金使用情況能夠得到及時的反饋，提高事業單位的安全意識和責任意識，確保預算資金的安全、高效利用，促進了預算執行的有效性。

再次，實施事后績效評價。預算資金的使用需要進行事后的績效評價，使得預算執行和預算資金使用的效果能夠得到及時、準確的反映。績效評價的結果可以有效的反映資金的使用效果，預算編制和預算執行是否科學、合理。能夠為以后的部門預算、財政資金分配以及項目管理提供科學的依據，促進預算管理能夠不斷的改進和高效。嚴格的績效評價對調動單位節約資金的積極性，防止預算資金使用浪費的情況發生。

總之，切實加強和改善事業單位的預算資金的使用和管理，規范單位會計行為，提高對預算的績效評價和績效管理能夠有效地促進預算資金的安全高效的使用，對于促進事業單位的健康發展，為社會提供更高質量的公共服務具有重要意義。

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（作者單位：山東省圖書館）