切實保障應急電臺的運轉

張彩

災害發生的時候，有一個媒體總是被人提起，它的價值也日益得到人們認可，它的名字是應急廣播。

本人查了一下數據，日本3·11大地震的時候，人們首先接觸最多的媒體是廣播，占受訪人數的50%以上。而在3·11大地震的時候，日本受災比較嚴重的四個縣共開設了25個像我們應急廣播這樣的電臺。從去年的《紐約時報》獲知，颶風“桑迪”襲擊美國東海岸的時候，因為很多家庭停電的原因，電視不能看、互聯網不能用、手機沒有信號，所以，幾乎所有的信息人們都是通過廣播獲得的。當時，美國東海岸受災地區做了一個調查，說受災時期，相比一周前人們的廣播收聽率增加了367%。可見，廣播是重大災害發生時，人們最先想到的一個媒體，而且是收聽率最高、最有效的媒體。

國內廣播界在最近幾年的災害報道中積累了一些經驗，比如說2008年的雨雪冰凍災害，中央人民廣播電臺有非常大的影響。四川汶川地震，還有2010年青海玉樹的地震，中國的廣播在借鑒國外廣播經驗的基礎之上，不斷地拓展了廣播應對重大災害事件的媒體影響力。今年蘆山應急電臺成功的實踐，更體現了應急廣播在當代災害頻發時期一個巨大的媒介潛能。

借這次總結蘆山應急廣播的機會，我想講以下幾點：

第一，蘆山應急廣播是我們國家應急體制的一個有效的落點。記得一位參加過中國國際救援隊的老隊員曾經說過，災害來臨的時候，最大的恐懼不是災害本身，而是對可能發生的事情一無所知。因為災區長時間停電、基站受損、電纜受損，無法收看電視，無法使用手機、互聯網。在這種情況下，因為不受停電影響、不受基站受損的約束，廣播只需要通過收音機和大喇叭，就成為了人們收集、傳遞各種災害信息、共享信息的一個神經中樞，進而成為政府危機執政和各個環節之間溝通的有效平臺。這就是應急廣播的意義所在。

第二，一個思考：如何在制度上保障應急電臺的運轉。日本自1995年大地震以來，開始開辦了臨時應急廣播電臺，取得了意想不到的效果。從那之后，每到災害發生的時候，日本總務省都會臨時開辦災害廣播，到現在已經有18年的歷史了。他們開辦應急電臺主要有兩種形式，一種就是利用日本現有社區的電臺，把發射功率提升到50瓦來進行災害報道。日本的廣播是三個梯隊，有公共廣播、商業廣播和社區廣播。社區電臺平時的發射功率只有7到10瓦左右。把現有的社區廣播發射功率提升，這是一種方式。另一種形式就是開辦臨時的災害電臺。根據日本的《放送法》第八條的規定來開設的應急廣播，對電臺名稱、播出的內容、主辦的單位、覆蓋的范圍都做出了很詳細的規定。我國已經進入了災害的多發期，急需制定和完善國家應急廣播相關的法律法規。開辦應急廣播，應該有法可依，有章可循，用法律法規來規范重大災情時各級電臺的權利、義務，明確他們的行為準則，包括軟硬件的配套和有效的啟動，包括應急電臺工作隊伍的集訓，應急廣播電臺的操作手冊，等等。日本放送協會連地震發生時播音員怎么說都有規定，地震五級、七級的時候應該怎么報，都有一個應急廣播的操作手冊在。這樣，可以確保應急電臺在面對突發事件的時候有章可循。

第三，加強基層廣播電臺應急廣播的投入和建設。我國是四級辦廣播電視的體制。但是，據我了解，基層電臺處于癱瘓、半癱瘓狀態的不在少數，尤其是廣電合并以后，廣播被弱化。而我國絕大多數的自然災害都發生在偏遠地區和農村基層。災害突發的時候，基層電臺卻難以啟動。這次蘆山應急廣播很好地說明了基層有效覆蓋的重要性。如果沒有有效的覆蓋，這次蘆山地震，應急電臺就不會發揮出這么好的效果。所以，區域性地方電臺的信息傳播和服務作用不可忽視。

我們希望蘆山模式能夠被復制，并且不斷地得到完善。今后無論中國哪個地方發生重大災害，當地在第一時間都可以聽到應急廣播的聲音。

蘆山電臺的首試成功雖然還有很多需要完善的地方，但是蘆山電臺讓我們看到，在中國，區域性應急電臺應該是國家應急廣播重要和有效的落點。