談水利基本建設的主要經驗及存在問題

王雪娜

一、農田水利基本建設成效

近年來，農田水利基本建設的形勢發生了一系列變化，從坡改梯、集雨利用、鹽堿地治理，發展到灌區改造、人畜飲水、防汛抗旱、病險水庫加固等多個領域，從單一治理發展到綜合治理，不斷向廣度和深度發展。隨著國家農村稅費改革政策的出臺，對農民投工投勞發展農田水利基本建設造成了不同程度的影響。但在國家的大力支持下，在各級政府和水利部門的共同努力下，互助縣農田水利基本建設仍然取得了較好的成績。

1.農村人飲解困取得顯著成就。經過廣大水利干部職工和受益群眾的艱苦努力，

有效地改變了農村群眾的衛生條件，減少了水介疾病的發生，改善了農民群眾的健康狀況；提高了農民群眾的生活水平，促進了區域經濟的協調發展，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎，充分樹立了黨和政府以人為本、執政為民的良好形象。

2.灌區續建配套穩步推進，提高了農業綜合生產能力，并降低了灌溉用水量。有效的改善了部分灌區的灌溉條件，提高了農田的綜合生產能力，減少了水損失和水浪費。

3.病險水庫除險加固項目進展順利。“十五”期間，國家開展了建國以來最大規模的病險水庫除險加固建設。全縣共完成除險加固病險水庫7座中型水庫1座、小型水庫6座，這些項目的完成，改善灌溉面積，有效庫容增加，

同時改善了水庫的運行狀況，水庫的防洪除澇、灌溉供水、改善庫區小氣候等綜合效益得到了全面提高；防洪標準提高了，消除了安全隱患，運行更加安全可靠；提高了水庫下游沿河兩岸抵御洪水的能力，減少了下游洪澇災害，保障了人民生命財產的安全，下游灌區效益及時得到正常發揮；并且通過補充和完善水庫運行管理必要的監測設施，為水庫管理提供了準確科學的數據，也為水利工程規范化建設打下了良好的基礎。

4.抗旱能力顯著增強。針對每年年初的旱情，各級政府多方籌資，積極組織群眾投工投勞，搶修農田水利工程；并宣傳和發放“PA”旱地龍，春耕期間群眾使用水務部門貯備的水泵和群眾自備的水泵，利用小泉、小水進行提灌，有效減少了干旱災害損失。

5.水利管理工作成效顯著。近年來，在全體水利管理工作者的共同努力下，全縣水利工程管理工作取得了前所未有的成就，形成了縣、鄉、村、社四級管理網絡，進一步建立健全了水利管理運行體制和有效機制，保證了各類水利工程發揮正常效益及人民群眾正常的生產生活用水，充分提高了水資源的利用率，為農業增效，農民增收，提供了水利保障，為全縣農村經濟快速增長和農業生產持續發展起到了不可替代的作用。

二、農田水利基本建設的主要經驗

1.層層建立責任制，切實加強對項目的領導。一是縣、鄉兩級政府簽定了責任書；二是縣、鄉兩級政府同水利工程管理部門簽訂了責任書，對完成水利工程建設的任務、時間、質量、責任等做了明確的規定。同時，縣、鄉二級都成立了領導小組和項目辦公室，負責協調和具體工作。

2.項目建設資金的措籌和管理辦法。農田水利基本建設的主要資金來源，實行以國家投入為主，群眾適當投勞為輔的原則，以國家投資和群眾自籌為基礎，采取專款專用，公開賬務，群眾監督，確保資金發揮效益。

3.全面落實四項制度，確保工程質量。對投資規模萬元以上的水利工程，全部落實了項目法人制、招投標制、施工合同制和專職技術人員質量終身負責制。

4.各部門密切合作，保證服務到位。在各級黨委、政府部門的大力支持和領導下，各級領導小組成員單位步調一致，保證了項目順利實施。

5.加強建后管理，保證了項目長期發揮效益。為確保水利工程項目長期發揮效益，保證農民群眾長期受益，建后管理工作由縣水利管理隊主管，由工程涉及到的鄉鎮水利水保站具體負責管理，按管理范圍及權限，健全管理機構，完善管理辦法，加強管理，管理單位定崗定員，將管理人員的責、權、利密切結合起來，有計劃的培訓管理人員，不斷提高管理人員的素質及管理水平，使管理工作逐步走向正規化、科學化、制度化軌道。

6.嚴格培訓制度。在工程開始以前采取以會代訓的形式，分步搞好三級培訓：一是包括各級干部，鄉、村干部的培訓；二是對縣鄉包括技術人員的培訓；三是對工程受益群眾的培訓。

7.工程采取公示制度，充分利用各種形式，對工程范圍、項目區選擇條件、工程來源、工程意義、工程規模、工程進度、管理辦法等內容予以公示，自覺接受群眾的監督。

8.分別在縣、鄉舉辦工程啟動儀式，形成群眾廣泛參與的輿論效果，通過黑板報，電臺、電視機進行集中和跟蹤宣傳，并進村入戶，召開不同類型的群眾大會，使項目的意義，宗旨和目的家喻戶曉，形成良好的輿論氛圍。

三、農田水利基本建設中存在的問題

互助縣受自然地理、歷史和經濟社會諸多因素的影響，資源性缺水和工程性缺水、水利基礎設施建設滯后、自我發展能力和支持保障力度不足等問題日益突出，農田水利基本建設現狀遠不能滿足農牧業結構調整、農牧業經濟發展和農牧民脫貧致富奔小康的需求，還面臨著許多困難和問題。主要有：

（一）農田水利基礎設施薄弱，老化失修嚴重

互助縣大部分水利工程修建于20世紀60—70年代，經多年運行，老化失修嚴重，部分工程由于維修資金緊缺，得不到及時修復，影響效益的正常發揮；大部分工程配套不完善，尤其是水庫和渠道工程觀測，量水設施滯后，制約了實施按方收費的進程。

（二）人畜飲水形勢依然嚴峻

根據水利部的部署和安排，開展了以鄉（鎮）為單元的飲水現狀調查評估工作。根據本次全縣飲水現狀調查，全縣飲水這些存在飲水安全問題的地區大部分自然條件惡劣、山大溝深、工程戰線長、規模大、造價高、解決數量少，是缺水較為嚴重的地區，也是今后解決人畜飲水困難的難點。

（三）農村稅費改革對開展農田水利基本建設提出新要求

1.取消“兩工”后，農田水利基本建設出現新的投入缺口。

2.以前農田水利基本建設主要由當地政府組織和決策，取消“兩工”后，公益建設實行“一事一議”，傳統的農田水利基本建設組織方式已不適應新的情況。

3.部分基層干部對稅費改革政策在認識上存在誤區，認為逐步取消“兩工”后農田水利基本建設工作不能搞了，不會搞了，沒有做到積極引導群眾，激發群眾通過“一事一議”自主發展農業基礎設施的積極性，對組織群眾搞農田水利基本建設產生畏難情緒。