談水利基礎設施建設的發展對策

段曄新

農田水利設施老化失修、設備報廢、灌溉效果下降，再加上農村水利設施工程主要靠農民興建，設計標準低，質量較差、配套設施不完善，嚴重影響水利設施灌溉功能的發揮。部分政府部門存在發展農田水利就是建設水利工程項目的片面思維，重硬件輕軟件，重視水利工程項目建設，不注重水利設施的管理和維護。許多老化失修的水利設施因無資金投入而荒廢，因管理和維護不善，使用年限和灌溉效率大為降低。如果不盡快解決我市農田水利設施的管護問題，必將影響降低我市農田灌溉面積和水利灌溉效率，進而影響我市糧食生產。

1.建立“政府主導、群眾參與、社會支持”的農田水利建設投入模式

農田水利基礎設施屬于準公共物品，各級政府應充分發揮主導作用。對于大、中型水利設施和投資時間長、收益回收低的水利設施項目，政府應加強投資。發揮各級政府及部門在農田水利設施建設中的主導作用，將農田水利建設納入市、縣財政以及鄉鎮財政的重點領域，各級財政對農田水利建設投人總量和增量都應有明顯提高，進一步提高農田水利設施建設資金在各級財政投資中的比例。充分利用中央加強農村小型水利設施建設的項目資金，重點規劃，科學管理，使我市農田水利有明顯改善；各縣要增加地方財政專項農田水利資金，因地制宜，對年久失修、設施老化的設施進行重點整治，恢復和增力口原有水利設施的作用。切實加強農田水利基礎設施建設的專項資金管理，合理使用，更好的服務我市農田水利基礎設施建設。

由于農田水利基礎設施點多面廣量大，政府不可能包辦一切，財政不可能解決所有資金問題，因此除了政府財政投入，還需要農民群眾參與和社會資金支持。鼓勵農民群眾艱苦奮斗、自力更生，根據政府統一規劃，按照多勞多補的原則，增加”一事一議”的補貼力度，充分調動農民興修水利特別是小微型農田水利的積極性。由于農田水利設施的產權不明確，投資周期長，收益低，投入和收益不對等，導致社會資金對投資農田水利建設的積極性不高，進而影響農田水利基礎設施建設。咸陽市各級政府和部門應鼓勵符合條件的公司或組織通過間接、直接的方式參與農田水利設施建設，拓寬農田水利建設的融資平臺，吸納社會資金參與農田水利基礎設施建設。通過市場化管理理念，制定合理的投入和收益體系，讓投資農，田水利的社會資金得到合理的收益，進而引導和吸收社會資金投資農田水利設施建設。盡快建立和完善“政府主導、群眾參與、社會支持”的農田水利建設投入模式。

2.疏通主干、支流渠道，建設續建配套工程

由水利部門牽頭，聯合農業、財政、規劃、建設等相關部門，對灌溉區進行全方位綜合性考察，科學規劃灌溉區的主干、支流渠道的布局，對主干、支流渠道進行疏通.對破損和老化的水利設施進行修復。水庫和小型農田水利設施的完成并不代表水利建設的完成，水利工程的續建配套設施更為關鍵，直接影響水利設施作用的發揮以及灌溉區域的擴大。涇陽縣北部塬區，應以渠道疏通為重點，疏通主干、支流渠道，保證相對干旱塬區的農田灌溉范圍；旬邑縣應以防止水土流失和梁渠溝骨干壩殘留工程建設為主，增加水庫蓄水能力，保證附近農田灌溉需要。各縣、各部門應根據本地區農田水利設施和灌溉需求的實際情況，因地制宜，合理布局，對本區域內的水利設施進行周期修復，對主干、支流進行疏通，確保水利設施完好暢通，發揮最大灌溉作用。

3.深化農田水利設施管護體制改革

市、縣兩級政府組織水利、農業、財政等部門，成立農田水利基礎設施管護小組，定期對轄區內農田水利基礎設施進行檢查、管理和維護，對年久失修，設備老化的設施進行更新和維修，對完好的設施要定期維護，以保證水利設施的正常運行。財政部門要加大財政支持力度，提高農田水利基礎設施專項資金的比例和總額，設立農田水利基礎設施專項管護資金，加強專項資金管理，確保水利設施管護體系的建立和運轉。建立和完善鄉鎮水利服務站，所需費用納入當地財政預算，對上完成市縣安排的管護任務，對下組織農民群眾成立水利設施管護組織或協會，定期組織人員對農田水利設施進行管護，確保“毛細血管”水利設施正常運轉。加大對縣鄉村等基礎水利事業的考核力度，強化領導，明確責任，嚴厲打擊破壞農田水利基礎設施的行為。同時教育組織群眾，全民管護，全民受益。充分發揮農田水利設施的灌溉作用，使現有農田水利基礎設施發揮最大灌溉效果，增加農田灌溉面積，提高我市農業生產能力。

小結

加強農田水利基礎設施建設需要政府＼農民、社會的共同投入和參與，加強建設的同時還應加強管理和維護。開源的同時還應節流，引導農民群眾發展節水農業，減少水資源浪費，充分有效利用水資源。通過農田水利基礎設施的建設和管護以及節水灌溉技術的發展，爭取到2020年，使全市小型水利設施完好率達到90%，農田水利配套率達到95%，灌溉水利用系數達到0.58，全市80%的有效灌溉農田實現節水灌溉。真正做到農田水利基礎設施建設為農民增收服務、為現代農業服務、為農村經濟社會發展服務。