各省爭說“城鎮化”

趙明月 趙劍云

截至3月3日，全國各省份2013年《政府工作報告》已全部出爐；與2012年相比，今年各省份的《政府工作報告》中，“城鎮化”已成為絕對的關鍵詞。

幾乎所有省份都將“推進城鎮化建設”作為未來主要任務之一。許多省份既提出了宏觀的城鎮化目標和規劃，還列出了具體的路線圖和時間表。

在普遍要求提高城鎮化率、城鎮化速度的同時，許多省份表示未來的城鎮化將更注重提升城鎮化質量。

多省份明確具體目標

根據各省份2013年《政府工作報告》中公布的統計數據（注：上海、北京、福建、遼寧、四省份相關數據引自《中國統計年鑒2012》），全國各省份城鎮化率的最大差距達66.6個百分點，城鎮化水平最高的上海為89.3%，最低的西藏僅22.7%。

在31個省份（不包括港澳臺地區）的《政府工作報告》中，許多省份都將“推進城鎮化建設”看作拉動未來經濟增長的最大潛力，列為最主要的任務之一。

在《政府工作報告》中量化了城鎮化增長目標的省份不在少數。河南省提出，今后5年要著力加速發展新型城鎮化，目標是“城鎮化率達52%以上”。湖北省提出，未來5年城鎮化率要由目前的53.5%提高到58%；安徽省要在城鎮化率2012年達到46.5%的基礎上，爭取未來5年達到55%。山東省表則示，到2015年，“城鎮化率達到58%以上”。

“人的城鎮化”成重點

在各省份的《政府工作報告》中，“新型城鎮化”被屢次提及。據《中國經濟周刊》統計，在31份《政府工作報告》里，有 18份提到“新型城鎮化”道路。

山東省的《政府工作報告》提出，要“推動戶籍制度改革，逐步實現教育、醫療、社保等基本公共服務覆蓋全部城鎮常住人口，有序推進農業轉移人口市民化”。

許多省份表示，未來的城鎮化重點將轉向“人的城鎮化”。

湖北強調，有序推進農業轉移人口市民化。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。山西將研究出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好社會保障、子女上學、保障性住房等問題。廣東則要破除地域、戶籍等限制，完善異地務工人員積分制入戶城鎮、參與社會管理等制度。

據記者統計，至少有7個省份提出推動或加快推動戶籍改革。

很多地方不再盲目地追求統計數據上的城鎮化率，而是選擇擠掉“水分”。

重慶在《政府工作報告》中提出了“戶籍人口城鎮化率”的目標：2015年常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到62%和47%。所謂戶籍人口城鎮化率，是按戶籍人口計算的城鎮化率，區別于依照常住人口數目統計出來的城鎮化率。

關于城鎮化的投融資創新

在各省份的《政府工作報告》里，針對當下城市發展的難題，新型城鎮化被賦予了更多可能性。

四川等省份提出，堅持新型工業化和新型城鎮化互動，用工業化帶動城鎮化，依托產業發展城市，促進產城融合，有效規避空城、鬼城與睡城現象。

同樣配套新型城鎮化的新提法，還有融資創新。許多省份在推進新型城鎮化建設的相關規劃中，為了保證建設資金，創新投融資體制機制，提出 “壯大”、“做大做強”地方投融資平臺，以解決城鎮化投融資難題。

北京市提到：積極推動金融創新，做強做優軌道交通、水利工程等融資平臺，支持每個區縣整合做強一家新型投融資平臺公司，有效拓展融資渠道。廣東省則考慮增加債務以為城鎮化建設融資，在推進城鎮化過程中，推動債券市場直接融資與重大基礎設施投融資創新發展。