專訪全國人大代表、廣東省清遠市市長江凌：生態(tài)和人本是城鎮(zhèn)化核心要素

鄒錫蘭 談佳隆

清遠市，地處廣東省中偏西北部。省城之屏障，南北粵之咽喉，緊鄰北廣州。用清遠當?shù)厝说脑捳f，全國富裕省份中的窮地方。

清遠很努力，2003—2010年，清遠實現(xiàn)了廣東省內(nèi)GDP增速“七連冠”，然而過度依賴于固定資產(chǎn)投資和工業(yè)化的發(fā)展模式帶來了后遺癥。

國際金融危機給“發(fā)燒”的清遠經(jīng)濟潑了一盆冷水，清遠的經(jīng)濟發(fā)展從此陷入調(diào)整周期，高速增長不再。這迫使清遠官員必須拋棄“短視思維”和“偽城市化”幻想，踏踏實實踐行有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

在全國人大代表、廣東省清遠市市長江凌看來，新型城鎮(zhèn)化應該在強調(diào)城市建設發(fā)展的同時，注重生態(tài)文明、人本精神對于城鎮(zhèn)化的意義。江凌告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“這次來開全國兩會，希望中央政府能夠在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃和基本公共服務等方面給予支持?！?/p>

未來要“二三并進”

清遠市在今年的政府工作報告中指出，黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的總體目標，省委也作出了2018年全省率先建成小康社會的決策。按照十八大的目標要求和國家統(tǒng)計局制定的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》進行測算，2012年清遠全面小康社會的實現(xiàn)程度為78%，離全面小康目標還有22個百分點的差距。不僅遠低于全省平均水平，也低于全國平均水平。

“我們的壓力很大啊。”江凌告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“這意味著2013—2018年，清遠市GDP的年均增長必須達到15.5%。清遠目前還處于工業(yè)化的中期階段，從國際和國內(nèi)的經(jīng)驗看，這一階段往往可以保持較高的經(jīng)濟增長速度，直至完成工業(yè)化?！?/p>

“小康社會”是一個綜合指標，涉及六大監(jiān)測領域，清遠的實現(xiàn)程度最低的，恰恰是經(jīng)濟發(fā)展和文化教育，分別只有62%和76.1%。不是清遠不努力，而是基礎差距太大，追趕仍然需要時間。

“今年清遠的經(jīng)濟增長定在8%，還是比較有壓力的?！苯杼寡裕拔覀円郧耙恢焙苤匾暪I(yè)，服務業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻并不高，未來我們的經(jīng)濟發(fā)展模式需要‘二三并進?！?/p>

樹立“人本城市”的理念

在中國，有一些二三線城市在發(fā)展過程中盲目強調(diào)“大干快上”，而往往后知后覺地發(fā)現(xiàn)，只有“工人”而沒有“市民”的城鎮(zhèn)化是不能持續(xù)的，通過“縣改區(qū)”來提高統(tǒng)計學上的城市化率更是舍本逐末。

“我們想通過城市化水平的提升，讓更多的農(nóng)村有條件到城市務工的人口能夠轉(zhuǎn)到城市里面居住、工作，降低農(nóng)村土地供養(yǎng)人口的壓力，這是提高城市化水平努力的方向；我們同時也提出來，要通過人本城市的打造，用‘人本城市的理念來推進城市化?！苯韪嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。

“人本城市”并不僅僅強調(diào)以人為本，更強調(diào)在這個城市發(fā)展和建設過程中，應該考慮和平衡各種各樣城市居民的需求，政府在進行城市規(guī)劃設計時不能“拍腦袋”，而是應該更多了解市民的各種訴求。

清遠市相關部門負責人向《中國經(jīng)濟周刊》舉例說：“比如公共交通建設，過去唯一的思路是城市快行公交系統(tǒng)，不斷加大公共汽車的投放，一定程度上提升了公共交通水平，便利了一部分市民，但卻給那些喜歡騎自行車的市民帶來不便。所以我們在城市規(guī)劃過程中，同步建立兩套系統(tǒng)，快行公交和慢行公交，這可以讓喜歡騎自行車的市民有個安全舒適的通道?！?/p>

除了公共交通之外，公共醫(yī)療和教育服務亦是新一屆政府關心的重點。據(jù)江凌介紹，清遠正在建立“柔性的人才長效機制”，與一些大城市的人才服務機構(gòu)，像廣東老教授協(xié)會等這一類的機構(gòu)合作，使得這些人才，不為清遠所有，但可以為清遠所用，并可以根據(jù)當?shù)氐男枰?，周期性進行服務。

清遠市相關部門負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“今年，在清遠市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師、醫(yī)生等專業(yè)人才收入水平，將和在縣城工作的教師醫(yī)生收入持平。到2016年，在清遠北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的醫(yī)生教師會比在縣城工作醫(yī)生教師高出10%左右的待遇，南部地區(qū)的待遇大約高出5%左右?！?/p>

生態(tài)是核心競爭力

城市化和工業(yè)化，先污染后治理成為了繞不開的怪圈，清遠決心能夠擺脫這個“宿命”。

“清遠最核心的競爭是生態(tài)的競爭力?！苯韪嬖V《中國經(jīng)濟周刊》，“清遠有兩個優(yōu)勢：一是我們和珠三角城市相比，我們生態(tài)環(huán)境更好；二是我們和環(huán)珠三角的城市相比，我們更貼近珠三角的核心區(qū)。二者合一，形成了清遠的核心競爭力。所以，如果清遠沒有了生態(tài)環(huán)境，我們就嚴重缺失了核心競爭力?！?/p>

清遠地處北江上游，其生態(tài)環(huán)境直接影響到珠江三角洲的千百萬居民的安全。在江凌看來，清遠絕不能走珠三角地區(qū)的先污染再治理的老路，清遠脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞，對珠三角的發(fā)展將是一個災難。

清遠市相關部門負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“我們在轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個明確的規(guī)劃，一方面要求對污染企業(yè)加快淘汰力度，提出限期整治的要求，若限期內(nèi)不能完成環(huán)保整治，堅決關閉。另一方面，對于所有新進的產(chǎn)業(yè)，做嚴格的產(chǎn)業(yè)準則的建設，凡是對環(huán)境有嚴重影響的企業(yè)，凡是不能通過治理來和環(huán)境平衡的企業(yè)，不管這個企業(yè)能為地方帶來多大的效益也要堅決淘汰?！?/p>

如今，清遠正努力建設“綠色湖城”，進一步提升生態(tài)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要性。在多項建設和籌建工程之后，清遠市區(qū)的水面面積達40多平方公里，占市區(qū)面積的40%以上。

“我們希望清遠能夠建設成為華南地區(qū)最適宜發(fā)展居住的山、水、田、城相依相親相融的休閑之都，5年內(nèi)把清遠打造成廣東最美的城市之一，成為珠三角地區(qū)名副其實的生態(tài)后花園?！苯韪嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。