鄒錫蘭 談佳隆

清遠市,地處廣東省中偏西北部。省城之屏障,南北粵之咽喉,緊鄰北廣州。用清遠當?shù)厝说脑捳f,全國富裕省份中的窮地方。
清遠很努力,2003—2010年,清遠實現(xiàn)了廣東省內(nèi)GDP增速“七連冠”,然而過度依賴于固定資產(chǎn)投資和工業(yè)化的發(fā)展模式帶來了后遺癥。
國際金融危機給“發(fā)燒”的清遠經(jīng)濟潑了一盆冷水,清遠的經(jīng)濟發(fā)展從此陷入調(diào)整周期,高速增長不再。這迫使清遠官員必須拋棄“短視思維”和“偽城市化”幻想,踏踏實實踐行有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。
在全國人大代表、廣東省清遠市市長江凌看來,新型城鎮(zhèn)化應該在強調(diào)城市建設發(fā)展的同時,注重生態(tài)文明、人本精神對于城鎮(zhèn)化的意義。江凌告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“這次來開全國兩會,希望中央政府能夠在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃和基本公共服務等方面給予支持?!?/p>
未來要“二三并進”
清遠市在今年的政府工作報告中指出,黨的十八大提出了2020年全面建成小康社會的總體目標,省委也作出了2018年全省率先建成小康社會的決策。按照十八大的目標要求和國家統(tǒng)計局制定的《全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》進行測算,2012年清遠全面小康社會的實現(xiàn)程度為78%,離全面小康目標還有22個百分點的差距。不僅遠低于全省平均水平,也低于全國平均水平。
“我們的壓力很大啊。”江凌告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“這意味著2013—2018年,清遠市GDP的年均增長必須達到15.5%。清遠目前還處于工業(yè)化的中期階段,從國際和國內(nèi)的經(jīng)驗看,這一階段往往可以保持較高的經(jīng)濟增長速度,直至完成工業(yè)化?!?/p>
“小康社會”是一個綜合指標,涉及六大監(jiān)測領域,清遠的實現(xiàn)程度最低的,恰恰是經(jīng)濟發(fā)展和文化教育,分別只有62%和76.1%。不是清遠不努力,而是基礎差距太大,追趕仍然需要時間。
“今年清遠的經(jīng)濟增長定在8%,還是比較有壓力的?!苯杼寡裕拔覀円郧耙恢焙苤匾暪I(yè),服務業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻并不高,未來我們的經(jīng)濟發(fā)展模式需要‘二三并進?!?/p>
樹立“人本城市”的理念
在中國,有一些二三線城市在發(fā)展過程中盲目強調(diào)“大干快上”,而往往后知后覺地發(fā)現(xiàn),只有“工人”而沒有“市民”的城鎮(zhèn)化是不能持續(xù)的,通過“縣改區(qū)”來提高統(tǒng)計學上的城市化率更是舍本逐末。
“我們想通過城市化水平的提升,讓更多的農(nóng)村有條件到城市務工的人口能夠轉(zhuǎn)到城市里面居住、工作,降低農(nóng)村土地供養(yǎng)人口的壓力,這是提高城市化水平努力的方向;我們同時也提出來,要通過人本城市的打造,用‘人本城市的理念來推進城市化?!苯韪嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。
“人本城市”并不僅僅強調(diào)以人為本,更強調(diào)在這個城市發(fā)展和建設過程中,應該考慮和平衡各種各樣城市居民的需求,政府在進行城市規(guī)劃設計時不能“拍腦袋”,而是應該更多了解市民的各種訴求。
清遠市相關部門負責人向《中國經(jīng)濟周刊》舉例說:“比如公共交通建設,過去唯一的思路是城市快行公交系統(tǒng),不斷加大公共汽車的投放,一定程度上提升了公共交通水平,便利了一部分市民,但卻給那些喜歡騎自行車的市民帶來不便。所以我們在城市規(guī)劃過程中,同步建立兩套系統(tǒng),快行公交和慢行公交,這可以讓喜歡騎自行車的市民有個安全舒適的通道?!?/p>
除了公共交通之外,公共醫(yī)療和教育服務亦是新一屆政府關心的重點。據(jù)江凌介紹,清遠正在建立“柔性的人才長效機制”,與一些大城市的人才服務機構(gòu),像廣東老教授協(xié)會等這一類的機構(gòu)合作,使得這些人才,不為清遠所有,但可以為清遠所用,并可以根據(jù)當?shù)氐男枰?,周期性進行服務。
清遠市相關部門負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“今年,在清遠市轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的教師、醫(yī)生等專業(yè)人才收入水平,將和在縣城工作的教師醫(yī)生收入持平。到2016年,在清遠北部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的醫(yī)生教師會比在縣城工作醫(yī)生教師高出10%左右的待遇,南部地區(qū)的待遇大約高出5%左右?!?/p>
生態(tài)是核心競爭力
城市化和工業(yè)化,先污染后治理成為了繞不開的怪圈,清遠決心能夠擺脫這個“宿命”。
“清遠最核心的競爭是生態(tài)的競爭力?!苯韪嬖V《中國經(jīng)濟周刊》,“清遠有兩個優(yōu)勢:一是我們和珠三角城市相比,我們生態(tài)環(huán)境更好;二是我們和環(huán)珠三角的城市相比,我們更貼近珠三角的核心區(qū)。二者合一,形成了清遠的核心競爭力。所以,如果清遠沒有了生態(tài)環(huán)境,我們就嚴重缺失了核心競爭力?!?/p>
清遠地處北江上游,其生態(tài)環(huán)境直接影響到珠江三角洲的千百萬居民的安全。在江凌看來,清遠絕不能走珠三角地區(qū)的先污染再治理的老路,清遠脆弱的生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞,對珠三角的發(fā)展將是一個災難。
清遠市相關部門負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》:“我們在轄區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一個明確的規(guī)劃,一方面要求對污染企業(yè)加快淘汰力度,提出限期整治的要求,若限期內(nèi)不能完成環(huán)保整治,堅決關閉。另一方面,對于所有新進的產(chǎn)業(yè),做嚴格的產(chǎn)業(yè)準則的建設,凡是對環(huán)境有嚴重影響的企業(yè),凡是不能通過治理來和環(huán)境平衡的企業(yè),不管這個企業(yè)能為地方帶來多大的效益也要堅決淘汰?!?/p>
如今,清遠正努力建設“綠色湖城”,進一步提升生態(tài)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要性。在多項建設和籌建工程之后,清遠市區(qū)的水面面積達40多平方公里,占市區(qū)面積的40%以上。
“我們希望清遠能夠建設成為華南地區(qū)最適宜發(fā)展居住的山、水、田、城相依相親相融的休閑之都,5年內(nèi)把清遠打造成廣東最美的城市之一,成為珠三角地區(qū)名副其實的生態(tài)后花園?!苯韪嬖V《中國經(jīng)濟周刊》。