厲以寧、陳錫文、賈治邦、林毅夫等委員為生態建設、經濟發展和城鎮化建言

劉永剛 肖翊

黨的十八大報告明確提出了建設“美麗中國”的目標，并確立了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局。

如何建設“美麗中國”？環境污染問題如何治理？中國經濟當前最大的風險是什么？城鎮化如何解決失地農民的生活問題？

3月7日，在全國政協十二屆一次會議舉行的第二場記者會上，多位全國政協委員就生態建設、經濟建設和城鎮化等問題回答了中外記者的提問。

生態建設要加大資金支持

3月6日，十二屆全國人大一次會議開幕后的第二天，北京再次受到霧霾天氣影響，不少人戴上了口罩。

在回答《中國經濟周刊》記者關于環境污染如何治理的提問時，全國政協委員、國家林業局原局長、全國綠化委員會副主任賈治邦認為，要重點抓好工業、交通、建筑和公共機構領域的節能減排，要嚴格控制煤炭的消費總量，積極推廣清潔能源的使用，切實降低能耗和二氧化碳的排放強度。同時，要加快工業的技術改造，推廣使用先進的脫硫脫硝設備，降低工業的煙塵和粉塵的排放。

此外，要嚴格控制高能耗、高污染形成的產能，盡快淘汰“兩高”的落后產能。積極加快淘汰“黃標車”，推廣使用電力和天然氣的清潔能源，也要科學使用農藥，積極提倡有機農藥。嚴格控制土地、林地、湖泊、大江大河的污染。

賈治邦坦言，當前在生態建設方面也要抓好兩個關鍵環節，一是要加大生態補償資金的投入力度，切實保護好四個生態系統（森林生態系統、濕地生態系統、海洋生態系統、草原生態系統）和一個多樣性。二是加大資金的投入力度，繼續實施好、推動好重大生態修復工程的建設，比如說退耕還林、天然林保護、石漠化治理、大江大河湖泊的整治等項生態重點建設工程。

對于制度建設，賈治邦認為，目前生態建設和環境保護的法律法規還是比較滯后的，有的也是碎片化的，所以要加快立法工作。還要加大執法監管的力度，要查處和打擊違規違法的行為，促進工業盡快達到節能減排的目標，同時這些立法法律都要從根本上解決好，現在是守法的成本高、違法的成本低的問題。

中國經濟最大風險在金融

對于中國經濟的現狀，全國政協委員、民盟中央原名譽副主席厲以寧表示，當前最大的風險仍然是金融。

厲以寧指出，中國經濟增長總是依賴于投資拉動，現在結合了城鎮化，城鎮化的資金從哪里來？地方的籌集，包括用它的債務平臺。假定投資又出現了過剩、產能過剩，假定增長沒有效率，金融大量地發放以后，債款怎么還？這個是政府要預防的一個風險。

厲以寧表示，城鎮化不要走過去的老路，一談到城鎮化，全國一片一窩蜂而起，大量花錢，要蓋得漂亮，這些都會促成金融方面危機的發生，一個銀行倒閉了就一連串地倒閉，一家企業陷入債務危機，資金鏈就斷了，相互就欠債了，這個要預防。

談及今年的經濟形勢，厲以寧指出，2013年中國經濟穩中有進，7%～8%的經濟增速已經進入了常態，今后不可能像過去雙位數增長，所以能夠完成今年7.5%～8%的增長率。在國際上無大變動的情況下，3.5%的物價預期目標也可以完成。

全國政協委員、北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫則認為，現在民間儲蓄也高，不僅政府，民間也可以增加投資。這幾年，中國國民收入水平和經濟增長基本同步，消費增長較快，外匯儲備足夠。中國應該采取積極的財政政策和相對中性的貨幣政策，這樣有利于維持經濟的快速增長，同時保持比較低的物價水平。

林毅夫表示，盡管國際經濟形勢一般，但中國自身經濟發展的條件還是比較好的，相信中國在今年或未來幾年內，產業有繼續升級的空間，城市化還在推進，環境污染要治理，這些都會產生好的投資機會。“中國政府的財政狀況也相對比較好，所以政府還可以再采取積極的財政政策來啟動投資，啟動需求。”

對于人民幣匯率問題，林毅夫認為，在國際貨幣非常寬松的狀況下，人民幣應該會繼續升值，要根據中國國內實際生產力水平狀況和國際收支的狀況做適當的調整。

城鎮化存三大突出問題

有記者提及，目前城鎮化是中國最大的內需增長點所在，但是有人在擔心會不會出現“大躍進”式的城鎮化，也有人認為一些城市群是在“拉郎配”。全國政協委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文就此回應：“據我們了解，世界各國如果城市化進程中、現代化進程中社會比較平穩，這些國家和地區大多是把城鎮化的過程作為一個富裕農民的過程。而如果城鎮化過程變成了剝奪農民、損害農民利益的過程，這個成就不能持久，社會也很難安定。”

陳錫文認為，城鎮化過程存三個較突出的問題。首先是粗放。城市的規劃粗放、建設粗放、管理粗放，導致大量資源能源的損耗。“耕地占用過多、水資源短缺、環境污染、交通擁堵等等，已經成了城市發展過程中不可回避的問題，也就是說中國的城市化發展面臨著可持續發展的嚴峻挑戰。”

其次是人口城市化明顯滯后。現在城鎮常住人口雖然已經超過7.1億人，12年來增加了2.5億的城鎮常住人口，但新增城鎮人口絕大多數都沒有他所在城市的戶籍，其中最主要的是農民工占大多數。下一步城鎮化的發展必須認真解決人口城市化的問題。

第三，城市擴張非常快，現在有接近670個城市，還有將近2萬個城鎮。但是城市的布局、城市和城市之間、城市和城鎮之間的體系和功能都不夠明確，造成了很多城市的功能不能互補，城市的面貌千城一面，這些情況都應該引起重視。

陳錫文強調：“失地后的農民工，我們怎么樣保障他們失地后生活水平反而能有所提高，長遠的生計有保障，這是城鎮化進程中必須認真考慮的。”

“有一個詞在中國被講得很多，叫土地財政，很多城鎮的發展對土地財政過于依賴，這就會帶來對失地農民合法權益的某種侵犯。”陳錫文指出，今后征地制度改革中一定要充分認識到這一條。