淺談加強高速公路管理單位增收節(jié)支理念

慕春雨

當前，我們正處在全面建成小康社會，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。公路行業(yè)要在新起點上推進公路事業(yè)又好又快發(fā)展，必須進一步認清當前形勢，統(tǒng)一思想認識。

第一，公路發(fā)展的剛性約束增多。受宏觀調(diào)控政策影響，公路項目立項、審批更加規(guī)范，辦理土地、環(huán)保等手續(xù)更為嚴格，前期工作和資金籌措難度越來越大，加之原材料價格上漲，公路建設成本提高，公路發(fā)展面臨的困難不斷增多。

第二，稅費改革的后續(xù)影響加深。成品油稅費改革對公路發(fā)展環(huán)境、融資手段的后續(xù)影響正逐步顯現(xiàn)，公路工程納入政府采購程序并實行國庫集中支付，以及對國省道專項資金開支范圍的重新劃分等問題還需進一步適應和理順。

受此影響，高速單位通行費收入同比減少，但日常養(yǎng)護成本及其他開支明顯增加，同時銀行還款逐年遞增，資金緊張。這就需要單位強化管理，注重管理成效，嚴格責任，挖潛增收，降低支出，從增收和節(jié)支兩方面下功夫。

一、目前現(xiàn)狀

事業(yè)單位旱澇保豐收的陳舊觀念下，管理理念薄弱、被動，大把大把的資源閑置浪費，大多數(shù)人都沒有危機感，仍舊抱著干好干壞都一樣的思想，辦事辦公鋪張浪費，只關心個人收益不關心辦事效益。

二、想達到的效果

（一）促進觀念轉變和經(jīng)營機制轉換

用市場經(jīng)濟的效益觀念、競爭觀念、成本意識和進取精神，取代和摒棄長期以來在事業(yè)單位環(huán)境下養(yǎng)成的干好干壞一個樣，工資只漲不落的落后保守觀念，堅持按市場化運作，按價值規(guī)律辦事。

（二）促進單位管理方式由粗放型向精細化轉變

從每個科室，每個收費站、每個人到每個工作環(huán)節(jié)，明確各項考核指標，體現(xiàn)投入產(chǎn)出比，降低成本，堵塞漏洞，挖出管理潛力。

（三）促進單位主動參與市場競爭

積極發(fā)展多種經(jīng)營，整合廣告、土地、機械設備等優(yōu)質(zhì)資源，推向市場，增加收入。

（四）促進各項考核管理制度不斷優(yōu)化

推出一套經(jīng)濟管理體系，包括成本核算財務制度，不斷健全成本責任、多種經(jīng)營、考核、獎罰制度，用制度和機制保證增收節(jié)支工作落到實處。

三、增收節(jié)支方案

嚴格管理，堵塞漏洞，降低成本，增加收入，以收定支。

（一）挖潛增收，盤活資產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營

打破通行費收入是高速單位唯一經(jīng)濟來源的守舊思維，在確保通行費收入的同時，充分利用現(xiàn)有優(yōu)良資源和資產(chǎn)，參與市場競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。

1.提高通行費收入

通行費收入是高速管理單位主要的經(jīng)濟來源，必須加強內(nèi)部管理，堵塞各種漏洞。一是加強出入口票、卡、現(xiàn)金的管理，避免通行費流失；二是對享受“綠通”政策的免費車輛逐一進行查驗拍照取證，確保應征不漏；三是嚴厲打擊闖關、倒卡及利用液壓等設施進行惡意非法偷逃通行費的行為；四是加大稽查力度，實行站長值班制，嚴格控制免費車數(shù)量和稽核“大改小”車輛；五是強化監(jiān)督考核機制和獎罰制度，大力推行文明服務活動和星級評定機制，以良好的通行環(huán)境，吸引更多的車輛行駛高速，提高通行費收入。

2.擴大廣告收入

整合現(xiàn)有廣告資源，在收費站、立交橋、服務區(qū)、隧道和沿線可變情報板等位置，以樹立廣告牌、霓虹燈箱、電子顯示屏及張貼廣告畫等形式，通過直接招商或者委托其他廣告公司經(jīng)營方式，進行廣告業(yè)務。

3.盤活土地資源

一是在貨車聚集較多的站點，利用多余地塊，建立加油、快速修車、停車、超市、貨物裝卸等完善的物流市場，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)與通行費收入雙豐收；二是在互通區(qū)建立苗圃基地或者種植經(jīng)濟作物，以綠養(yǎng)綠，既形成森林景觀，又可長早經(jīng)濟效益；三是將有利用價值的邊角地帶進行盤置租賃，收取管理費或者租賃費。

4.出租機械設備

除了單位常用的防汛、除雪及應急機械外，其他養(yǎng)護機械設備基本處于閑置狀態(tài)，可以將這些設備按市場價格租賃出去，為單位創(chuàng)造一定的收益。

5.發(fā)展工貿(mào)產(chǎn)業(yè)

高速管理單位本身就是個大市場，充分利用兄弟單位的一些資源，在標線、標牌、護欄、綠化及廣告業(yè)方面進行深度投資合作開發(fā)，不僅滿足自身需求，也可以通過扶持兄弟單位達到自身創(chuàng)收的目的。

（二）完善節(jié)支措施，規(guī)范控制各項支出

1.控制人員經(jīng)費支出

嚴格執(zhí)行人員費用支出的有關規(guī)定，嚴格落實人員、編制、職責“三定”制度和考核考勤制度。一是規(guī)范、控制所有名目的人員支出；二是嚴格科學核算各崗位人員編制，鼓勵一崗多能，兼崗兼職，嚴禁人浮于事、超崗超編；三是推出績效獎勵機制，該獎勵與通行費收入、多種經(jīng)營、成本管理等經(jīng)濟目標相掛鉤，分配看整體效益，避免大鍋飯。

2.壓縮公務性支出

健全公務性支出管理辦法，明確經(jīng)濟運行目標和責任制，倡導包干制，定額制，貫徹節(jié)約理念。

3.降低公路運營管理成本

公路運營成本主要包括公路的養(yǎng)護成本、機電系統(tǒng)的維修成本、路政支出成本和財務費用等。

a.全面控制養(yǎng)護成本。

養(yǎng)護成本為運營成本的重頭戲，約占50%-70%，分為日常養(yǎng)護費用和專項養(yǎng)護費兩類，后者費用約占90%左右并具周期性。一是建立全運營周期養(yǎng)護成本模型，據(jù)此統(tǒng)籌規(guī)劃年度維修計劃、安排資金預算和實施成本控制。二是改革現(xiàn)行養(yǎng)護運行體制，管養(yǎng)必須分離。大中修工程走向市場化，通過公開招標選擇施工、監(jiān)理隊伍。同時，將養(yǎng)護工區(qū)改制為養(yǎng)護公司，實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自謀發(fā)展。三是科學劃分養(yǎng)護費用組成，對路面保潔、路基、橋涵構造物、附屬設施及除雪防滑、綠化管護等項目認真分析，找出主要支出，核定成本，參照其他高速或定額，不斷降低。四是建立科學的預防性養(yǎng)護制度，著眼長遠利益和成本，對路面車轍、破損路段及時進行微表處治或薄層罩面等預防性養(yǎng)護，延長道路使用壽命，降低養(yǎng)護成本。

b.多措并舉降低機電運營成本

一是節(jié)約隧道照明電能。根據(jù)天氣及晝夜情況，科學動態(tài)調(diào)節(jié)隧道洞口及中間段照明模式，在保證安全行駛情況下，減少照明燈具數(shù)量。二是規(guī)范、統(tǒng)一全線所有收費站、隧道所、服務區(qū)和主線設施等機電設備型號、品牌，減少采購和存儲成本。三是引進代維機制。將一期全線收費、通信和監(jiān)控等系統(tǒng)的維護工作，通過公開招標方式選擇專業(yè)機電公司包干維修保養(yǎng)，提高設備使用年限，節(jié)省成本。四是開發(fā)隧道三維可視化運維軟件系統(tǒng)，對隧道內(nèi)設備進行立體監(jiān)控，第一時間發(fā)現(xiàn)故障，節(jié)省巡查成本，實現(xiàn)無紙化辦公。五是對突發(fā)的搶修任務采取在成本與功用方面進行評估，不影響安全和暢通的，可延后實施，減少突擊搶修成本。

c.加大執(zhí)法力度保證路產(chǎn)路權

一是加大路政執(zhí)法力度；二是積極開展違章漏撒車輛、盜竊、破壞公路設施、違章建筑占地等專項治理活動；三是積極配合交警、收費站疏導交通，保障道路安全暢通；四是嚴格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，減少法律、行政糾紛和執(zhí)法過程中人身傷害費用，降低執(zhí)法成本。

d.統(tǒng)籌安排資金降低財務費用

高額還貸本息是第一大成本。縱觀這幾年資金使用情況，降低財務成本還是大有文章可做。此項工作要配合有關上級部門積極開展：一是優(yōu)化貨幣資金存量控制，避免資金存量較大，又向商業(yè)銀行貸款的現(xiàn)象出現(xiàn)；二是采用長、短貸并存的方式，減少籌資費用。三是加強與銀行溝通合作，根據(jù)通行費收入高低適當調(diào)整還款時間及額度。四是利用低利率借款置換高利率借款，來減少貸款利息支出。五是整理近五年各銀行的還款計劃，配合上級部門，制訂任務完成計劃方案，積極溝通，爭取銀行支持，將貸款本金歸還推遲到五年以后，同時和銀行協(xié)商進一步調(diào)整貸款利率，緩還本金和壓低貸款利息雙管齊下，解決目前資金不足的現(xiàn)狀。

四、總結

高速公路進入運營管理以后，增收節(jié)支是必須長期灌輸執(zhí)行的一種理念，是管理層行動的指南，是高速公路管理單位管理和內(nèi)控的目標，是高速公路單位增強自身抗震能力的最好辦法，是高速公路單位尋求發(fā)展的必然趨勢。