“雙轉移”產業園區規劃探索

吳映麗

引言 “雙轉移”是廣東創造性地提出的產業轉移和勞動力轉移的統稱。具體是指珠三角勞動密集型產業向東西兩翼、粵北山區轉移；而東西兩翼、粵北山區的勞動力，一方面向當地二、三產業轉移，另一方面其中的一些較高素質勞動力，向發達的珠三角地區轉移。從2004年省委、省政府首次提出珠三角與山區及東西兩翼共建產業轉移工業園以來，“雙轉移”工作已取得一定的成效。本文通過以南山灣產業園區為研究對象，提出了“雙轉移”產業園區規劃應該遵循的原則，“雙轉移”產業園區規劃中存在的問題進行分析，針對這些問題提出了一些建議和措施。

1 南山灣產業園區現狀概況

1.1 區位情況

南山灣產業園區位于汕頭市區南部、工業經濟帶東北部，臺灣產業園東部，西至中心路、東至達南路、北至河中路、南至疏港大道，用地面積308公頃。該片距北岸中心區12公里，距火車客運站15公里，距外砂機場24公里，距廣澳深水港3.7公里。

1.2 現狀建設情況

該片現狀東北角有低矮建筑3棟，為簡易廠房；區內沒有居住建筑。

1.3 土地使用和權屬情況

該片現有已征用地1幅，一類工業用地，用地面積2.35公頃，為達濠區鳳崗管理區集體建設用地。

1.4 道路交通現狀

現狀已建的城市主干路有北側的河中路、達南路，均為部分建成，未達到規劃寬度；南側疏港大道正在籌備建設中。

2 規劃目標

2.1 功能定位

2.1.1 南山灣產業園區定位

海峽西岸經濟區——汕頭？臺灣產業園的重要組成部分，汕頭？粵臺經貿合作示范園區的啟動片區，省示范性產業轉移工業園的濠江片區，濱海工業新城的重要組成部分，汕頭市工業經濟帶產業鏈條的重要組成，汕頭市招商引資的形象窗口之一；

以承接臺灣產業轉移為主，同時承接珠三角、長三角等國內先進地區的轉移；承接本土企業的轉移；承接海內外華僑的投資。

2.1.2 南山灣產業園區產業

以一類無污染工業為主，二類少污染工業為輔。發展低污染、低耗能、高附加值的臨港產業、高新技術產業，以電子信息、裝備制造為主導產業。

3 發展目標

3.1 發展規模預測

南山灣產業園區用地總規模308公頃，扣除外圍城市主要道路后，園區用地287公頃，產業用地的比例達到園區總用地的70%以上。

3.2 人口規模預測

①產業人口

按照同類產業園區（現代制造業、新型產業為主）一般的產業人口為100～150人/公頃產業用地的測算口徑，園區產業人口約1.5～2.2萬人。以上兩個數據綜合，園區預測產業人口為1.8萬人。

②居住人口

根據汕頭市一般工業區實際運作情況，就業員工住宿分三個部分。第一部分是本地的務工人員，；第二部分是外地務工人員，；第三部分為外來投資人口和高級管理人員（占產業人口比例10%左右），其住宿一般為獨立與本工廠外的居住小區或公寓。根據以上測算，本工業區居住人口約0.2萬人。

③結論：綜合以上兩項，規劃核心區總人口約2萬人。

4 用地布局

4.1 規劃布局結構

4.1.1 規劃用地布局

根據規劃設計要點，園區用地以一類用地為主，二類用地為輔。綜合考慮片區南高北低、西高東低的特點和片區污水排放向北收集的要求，二類用地集中布置在園區北部。

4.1.2 用地布局結構

規劃用地布局結構為“一心兩軸四組團”。

一心：即行政辦公和商業金融中心區，位于園區東部、達南路西側，集辦公管理、醫療服務、文化娛樂、生態停車場等公共服務配套功能為一體的綜合服務中心。

兩軸：即形成一個工業發展軸和一個生態景觀軸十字交叉的兩個軸線。

工業發展軸：以達南路上的園區主入口和中心服務區為起點，以園區中部東西向的主要道路為載體，聯系園區和西面的臺商投資區、河浦工業區。該軸線是整個臺灣產業園的交通軸線和發展軸線。

生態景觀軸：主要以疏港路上的園區次入口為起點，貫穿園區南北向，并與南面園區配套研發用地有機聯系，該軸線是園區的服務軸線和景觀軸線。

四組團：由區內道路分割形成四個工業組團，其中西北工業組團、東北工業組團的北部為具有輕微污染的二類工業，西北工業組團、東北工業組團的南部和西南工業組團、東南工業組團為一類基本無污染型工業。

入口：入口廣場既是園區職工交往、聚會、活動的空間，也是園區對外形象宣傳的一個窗口。主、次入口分別設面積較大的廣場綠地，有利于形成園區入口景觀，展現園區形象

5 道路交通系統規劃

5.1 現狀概況

園區東側的達南路，已建成路面寬度約36米；北側的河中路，已建成路面寬度約36米。

5.2 道路交通規劃

5.2.1 路網結構

園區外圍道路遵循《汕頭市城市總體規劃（2002-2020）》的城市路網布局，規劃路網以城市主干路、城市次干路、園區道路組成。園區內道路以交通順暢、便捷、靈活為原則。

園區內部干路結構為“三橫三縱”。區內主干路為剛性控制，區內次干和支路均部分為彈性調節，在規劃實施過程中結合結合實際用地需要，經有規劃部門確認后，可進行適當調整。

道路等級劃分

（1）外部交通

園區對外道路由河中路（60米）、疏港路（60米）、達南路（60米）等城市道路構成。

（2）內部交通

區內道路形成園區主路、園區次路兩個道路等級。園區主干路紅線寬度為30米，園區次干路道路紅線寬度為24米。

6 綠地系統規劃

6.1 規劃理念

結合園區主要道路安排防護綠帶，結合水渠安排公共綠地，在整個園區形成綠地網絡，對各工業街坊實行隔離并形成通廊，以減少各類產業門類之間的相互干擾。

結合園區出入口設置廣場綠地，形成工業區的入口景觀，展現工業區形象。

6.2 綠地布局

6.2.1 公共綠地

區內的公共綠地主要為入口廣場綠地，結合生態停車場的設置，以實現景觀性和功能性相統一。

6.2.2 防護綠地

根據城市總體規劃和城市綠地系統規劃，河中路南側防護綠帶寬度為50米，達南路西側防護綠帶寬度為30米。考慮到已批準的河浦工業片區和臺商投資區濠江片中，河中路南側防護綠帶按10米控制，因此園區內河中路南側防護綠帶統一按10米控制。

區內道路防護綠地為道路沿線帶狀綠化，其中綠帶寬度按10～12米控制。

防護綠化起一定的隔離作用，配置樹種以具備除味、抗噪、阻塵功能為主。

6.2.3 單位附屬綠化

單位綠化是指各廠區、配套公建等單位內綠地。同時，在各個單位內，應推廣庭園綠化、立體綠化，提高總體綠化覆蓋率，改善園區生態環境。

各工廠車間周圍不宜種植密集的樹木，應種植低矮的植被，有利于有害氣體的迅速擴散，不至于因大量聚集而危害工人身體健康。

7 環境保護規劃

7.1 規劃措施

7.1.1 水體保護規劃

不準新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量；原有排污口必須削減污染物排放量，以保證保護區內水質符合規定的水質標準。

7.1.2 大氣環境保護措施

制定產業政策，作好對區內企業的產業導向、規劃導向和排污總量的控制，禁止在園區內建設有大氣污染的企業。

7.1.3 聲環境保護措施

按照國家有關噪聲管理法規，對工業、施工、商業噪聲的管理。加強對外交通干線綠化和隔聲設施建設，加強對工程項目的環境質量評價，有效治理和控制噪聲源；積極防治社會生活噪聲；加強交通管理，降低交通噪聲。

8 結束語

本文分析產業轉移工業園發展的背景及產業類型，并結合自身的優勢條件，確定園區的性質、職能和定位。以資源及基礎設施的共建共享為原則，合理安排各項基礎設施的建設，并使之能夠與城市的各項基礎設施建設相協調，增加規劃的彈性和應變能力，引導園區的可持續發展。塑造汕頭市南部工業新城的濱海、沿江景觀特色，增強其未來發展的綜合競爭力。

參考文獻

[1] 《汕頭市工業經濟帶控制與發展規劃》（2006）

[2] 《汕頭·省示范性產業轉移工業園總體規劃》（2008）

[3] 《南山灣產業園區控制性詳細規劃》