對國土資源服務經濟發展的幾點思考

周遠莽

國土資源是國計民生的發展基礎和根本依托。為認真貫徹落實國務院扶貧開發領導小組辦公室和國家發改委《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020）》，支持武陵山、羅霄山等地區域發展，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳轉發《湖南省國土資源廳關于加強國土資源管理支持武陵山羅霄山等地區域發展與扶貧攻堅的若干意見》（湘辦發〔2013〕1號），提出了24項支持武陵山和羅霄山等地區域發展的政策。張家界市屬于武陵山片區核心區域，全市各級國土資源部門應緊緊抓住這個機遇，把握國土資源服務發展的著力點，積極履職，主動作為，服務全市經濟社會發展。

提升國土資源保障發展能力

不審天下之勢，難應天下之務；不謀全局者，不足謀一域。服務經濟社會發展，國土資源部門應立足當前，著眼長遠，超前謀劃，保障發展。一是落實片區政策。圍繞張家界市第六次黨代會提出的“五化五建”戰略部署，用盡用活國土資源部出臺的《支持集中連片特殊困難地區區域發展與扶貧攻堅規劃的若干意見》提出的18項支持措施和《湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳轉發〈湖南省國土資源廳關于加強國土資源管理支持武陵山羅霄山等地區區域發展與扶貧攻堅的若干意見〉的通知》明確的24條政策，提高國土資源對經濟社會科學發展的保障能力。二要抓好旅游產業用地改革。2012年4月，國土資源部將張家界、桂林等五個城市列為國家旅游產業用地改革試點城市。9月，張家界市完成旅游產業用地改革試點方案編制，并按程序報國土資源部。當前，應加強與國土資源部的溝通與聯系，力爭張家界市旅游產業用地改革試點方案早日獲得批復，破解張家界市旅游產業用地瓶頸問題。三要節約集約利用土地。結合“節約集約用地模范縣（區）”創建，強化閑置土地清理處置和存量土地的盤活利用。嚴格用地定額標準，積極探索和推廣節地型城市建設模式及節地型產業發展模式，提高全市節約集約用地水平。四要管好一級土地市場。強化土地儲備機構在土地一級市場中的主體地位，嚴格規范融資平臺參與土地開發行為，加大土地儲備融資、土地收儲和土地前期開發力度，進一步完善國有建設用地使用權網上配置規則，不斷增強政府調控土地一級市場的能力。

強化礦業經濟持續發展

礦業發展要注重生態環境保護，充分利用礦產資源，提升持續發展能力。一是抓好地質調查。積極開展公益性、基礎性地質調查和礦產資源潛力調查評價項目，加強基礎地質工作和礦產遠景調查，全面完成礦產資源潛力評價。重點支持桑植縣深層頁巖氣勘探項目的實施。二是加快礦產資源規劃實施。加強礦產資源總體規劃、礦業權計劃管理，優化礦產開發利用布局，整合煤、鐵、石材等優勢礦種，延長產業鏈，提高產品附加值，加快轉變礦產利用方式。加大地質找礦力度，大力實施礦產資源“雙優戰略”，提高礦產資源節約集約利用水平。三是推進礦產資源節約和綜合利用。進一步做好優勢礦產資源的儲量動態監管和開發利用調查，引導礦山企業運用新技術、采取新工藝，轉變資源利用方式，提高資源利用水平。四是落實生態環境保護。在國土資源開發利用與管理中，必須把生態保護放在首位，嚴格執行礦產資源開發利用主體準入退出機制，積極實施礦山地質環境治理恢復工程，切實維護礦區良好生態環境。

夯實國土資源基礎性工作

創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義是政府職能轉變的主要目標。國土資源部門應緊緊圍繞這個目標，夯實工作基礎，提升服務水平，是促進武陵山片區區域發展的重要保障。一要加強耕地保護，服務發展用地。落實耕地保護“五長一戶”責任，利用信息技術，完善基本農田保護數據庫；有序開發耕地后備資源，拓展政府采購補充耕地方式，實現耕地占補平衡。要積極落實低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用試點政策，探索補充耕地的多種途徑，為經濟社會發展項目儲備耕地指標。二要加強規劃修編，服務項目建設。重點完善土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃以及有關專項規劃，大力實施耕地保護、礦產資源保障、地質環境保護與防治、基礎測繪與信息化建設、資源節約集約和國土資源所建設等重點工程，抓好“連片推進農村土地整治示范縣”建設，力爭2015年前全市建成高標準基本農田1400公頃，補充耕地300公頃。三要加強土地綜合整治，服務新農村建設。加快農村土地綜合整治與土地經營權流轉互動，扶持轄區內油茶、茶葉、中藥材、高山蔬菜等特色農產品做出品牌、規模和效益，促進農業增益和農民增收。四要加強地質環境管理，服務綠色張家界建設。全力抓好地質災害預防，建立和完善地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，提高地質災害應急處理能力，創建安全的旅游地質環境。注重地質遺跡保護，積極支持景區設施建設，推進旅游產品多元化開發和地質旅游發展。

提升隊伍服務水平、服務能力建設

隊伍是做好服務和保障的前提和基礎。全市各級國土資源部門應重點圍繞“講政治”、“謀發展”、“重民主”、“守清廉”四種能力，切實加強領導班子、干部隊伍和機關效能建設，不斷提高國土資源部門的執行效力，增強服務發展保障能力。一是加強領導班子建設。落實局黨組中心組學習、科學民主決策、“一崗雙責”等制度，加強群眾路線教育，將張家界各級國土資源部門領導班子打造成堅決服從地方黨委政府和上級主管部門領導的班子，遵紀守法、依法行政的班子，執行積極、落實有效的班子，科學民主決策的班子，清正廉潔務實的班子；將領導班子成員培養成帶頭勤奮學習、帶頭執行決定、帶頭勤勉工作、帶頭遵紀守法、帶頭廉潔自律的領導干部。二是加強干部隊伍管理。堅持“凡進必考”原則，完善跟班學習、人才培訓、人才獎勵等機制，強化干部隊伍能力教育，使之做到“德能正其身、才能勝其任、干能成其事、績能服其眾、廉能守其道”，努力把國土資源部門干部職工打造成一支執行力強、能干事、干成事的隊伍。三是加強機關效能建設。開展“學習型”、“法制型”、“服務型”、“廉潔型”、“和諧型”、“節約型”機關創建，建立黨員公示牌和干部職工去向牌，加強政務窗口和國土資源文化建設，實行“一次性”受理、“零距離”服務、“零差錯”辦結，樹立國土資源部門良好的服務形象。

（作者系張家界市國土資源局黨組書記、局長）