湘潭：土地整治讓山水煥新顏

唐寄 周志敏

7月初，在湘潭市岳塘區荷塘鄉青山村的鄉間小道上，59歲的國土人楊冬華向記者介紹道路兩旁排列整齊、顏色不一的大片種植區。“以前這里大都是閑置性耕地，零零散散種了些一季稻，這么好的土地沒有充分利用真是可惜了！”順著楊冬華的手勢望去，我們看到一排排紫色的楊梅樹，一片片青綠色的楓樹和大棚蔬菜種植區，充滿著新開墾的生命力，在艷陽下格外耀眼。

這是湘潭市農村土地整治最普通最常見的一個縮影。所謂農村土地整治，是指以土地整理復墾開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，統籌規劃，聚合資金，整村推進，通過集中連片地整治“田、水、路、林、村”，從而提高土地利用率的專項行動。截至目前，湘潭市農村土地整治已走過11年的歷程，近4年來進入了飛速發展時期，每年的項目規模都在2500公頃以上，投資額均在1億元以上。

全市人民透過眼球看見農村土地整治的實際變化，用不可爭辯的事實感悟此項工程的“加速度”脈搏，更用心來體會國土人這一路走來的智慧思想。

“青山”里的視覺跳躍

青山村是湘潭市農村土地綜合整治工作的一個縮影。深入青山村，村如其名，處處高山大樹呈現出一派純天然的青色氣息，土地成片開墾整治的難度可想而知。湘潭市國土資源局岳塘分局負責人周湘勇用真實數字介紹了項目信息：“今年1月項目開工，總投資212萬，總面積93公頃，其中平整田地140余畝，硬化農村水泥路600多米，新修和整修田間道4300多米，農田排灌渠道3000多米……目前，青山村整個土地整治項目已進入掃尾階段。”

進入青山村高家組時，村民顏富明女士正站在家門口水渠旁查看排水作業。問及項目開展以來帶給她生活的變化時，顏富明表情很是舒暢：“我們這一大片的十幾畝地能保得住，就是因為村里水渠和大壩修得好！”她指著新修的水渠說道，“以前這條水渠彎彎曲曲又很淺，還長了很多雜草，排水效果很差，附近村民為了搶水總是扯皮打架。還有對面盤龍農業示范園一漲水就會沖垮護坡，我們地勢低，每次種好的水稻都被沖走了，連泥巴都不剩，十幾畝地變成一片水白色。”

而今日，我們親眼所見，一線線水渠寬而深地縱橫交錯，一條條沙石路和水泥路軋緊鋪開，一片片護坡和水壩筑起安全壁壘，沒有過多華麗的點綴，皆是樸素踏實的人心工程。

“青山”項目這層縮影鋪開，正是湘潭市農村土地整治的“三結合三促進一聚合”模式：土地整治與提高農業綜合生產能力相結合，促進高標準基本農田建設；與新農村建設相結合，促進基礎設施和人居環境改善；與發展現代農業相結合，促進農業增效、農民增收；以土地整治為平臺，有效聚合各類涉農資金，集中投入項目區建設。

“這項民生工程最大的意義，不僅是給農民們帶來了安全感，更帶來了實在的經濟效益和幸福感。這種土地整治之后的理性規劃，實質是傳統農業向現代農業的過渡，這是一個質的提升和飛躍。”湘潭市國土資源局法規科科長胡卉如是說。

農村土地整治“加速度”邁進

據了解，湘潭市農村土地整治始于2002年，共實施農村土地整治（土地整理）項目104個，總規模2.6萬公頃，總投資8.3億元，共新增耕地1050公頃。近四年來，其發展速度更是快馬加鞭。

2012年，湘潭市共實施項目22個，建設規模達6880公頃，總投資1.67億元。去年年底，湘潭縣被列入湖南省連片推進農村土地整治示范縣，今年是示范縣項目實施的第一年，必將再一次掀起土地整治的新高潮。湘潭市國土資源局耕保科相關負責人透露，預計此次土地整治的總建設面積將達11萬畝，總投入近2億元。“十二五”期間，湘潭市將進一步加大高標準基本農田建設投入力度，以高標準基本農田建設為牽引，以連片推進農村土地整治示范縣建設為契機，推進村莊整治、合理布局、優化結構。

在保障土地整治按規劃要求科學推進的前提下，不斷促進農民增收也是“加速度”的題中之義。其一，大力“引進來”，聚合涉農資金，不斷完善路網、供水、通電、通訊、廣播電視及生活垃圾、污水收集和處理等基礎設施，健全教育、醫療衛生、文化娛樂等公共服務設施，推廣沼氣等清潔能源，著力改變農村“臟、亂、差”狀況，實現布局優化、道路硬化、村莊綠化、環境美化。其二，積極推行“走出去”模式，采用先進的管理模式，推進農村承包土地經營流轉，學習先進的農業技術，引導建立專業農村經營合作組織，提高農業產業化水平，促進農民增收。

機制建設先行

眾人拾柴火焰高。

近幾年來，在科學發展觀的指導下，按照市委市政府“兩型社會”建設以及“兩個率先”發展的要求，湘潭市積極構建以農村土地整治為紐帶、黨委政府主導、國土搭建平臺、部門協同合作、上下聯動共進的工作機制，明確了各級政府和相關部門的工作職責，形成了“各炒一盤菜，共辦一桌席”的共同投入機制，逐步實現了“五個轉變”：從單一的耕地整理向“田、水、路、林、村”綜合整治轉變；從分散的土地整理向集中連片、實施重大工程和示范建設方式轉變；從單一的以補充耕地為目標向數量和質量并重、提高耕地綜合產能、建設生態環境、促進社會主義新農村建設等多目標轉變；從國土部門單獨管理向政府統一管理轉變；從國土部門一家投入向政府牽頭，各部門以及社會資金共同投入轉變。通過土地綜合整治，在增加耕地的同時，有效地提高了耕地質量，建設了高標準農田，形成了“田成方、路暢通、渠配套、林成網”的農村新貌，實現了“耕地占補平衡有良方，土地節約集約有增量，農民安居樂業有保障，城鄉統籌發展有希望”。

民生無小事，這種全流程服務、各部門聯動的工作機制，才能最大程度地讓有關老百姓的每一件小事都成為全市上下的大事。

一方山水養一方人。 湘潭市國土人，實戰在農村，實戰在基層，對于老百姓而言，他們是如鳳一般的吉祥寫照，游走在山水間，用最質樸的汗水實干興邦。

（作者單位：湘潭市國土資源局）