雪珥：中國護照為何行路難？

美國的出入境管理，似乎并沒有想象中的嚴格，至少遠比澳大利亞的要寬松。

紐約肯尼迪機場那位移民局官員，一邊讓我在機器上按指紋，一邊在我的護照上蓋了入境戳，再用圓珠筆寫上有效日期——澳大利亞護照在美國享受免簽停留3個月的待遇。

同行的家人，持的是中國護照，移民官將她的I-94表的出境部分裁下來，用訂書機訂在護照上。如此原始的做法，令我大感吃驚。

在這個過程中，那位官員居然能見縫插針地與我聊起了悉尼、墨爾本，他在不久前剛剛到澳大利亞度假。他甚至都沒有多看我?guī)籽邸刖潮弧澳暋保ǔＪ潜亟?jīng)的手續(xù)。

44天后，我從洛杉磯離美回澳，才知道美國的出境，居然沒有移民局查驗證照、蓋上出境戳這道手續(xù)。家人那張訂在護照上的I-94表出境部分，在辦理登機手續(xù)的時候由航空公司收走，只留下了訂書釘造成的兩個小孔。而我的護照沒有訂過I-94表，連小孔都沒有，根本就看不出任何出境的痕跡。

能夠得到美國的免簽候選機會，的確并不容易。盡管美國公民能夠享受到169個國家的“免簽證”待遇，美國卻僅僅給36個國家提供了同等待遇。這個開啟于1986年的“免簽證計劃”（Visa Waiver Program，縮寫VWP），允許特定國家的公民出于旅游或商務的需要，可“免簽證”在美國境內(nèi)停留最多90天。

納入VWP的36個國家，歐洲有30國，亞洲4國（文萊、日本、新加坡、韓國）。大洋洲2國（澳大利亞、新西蘭）。這些國家，不僅是經(jīng)濟發(fā)達、社會穩(wěn)定，更重要的是，與美國關系十分親密。這倒并非美國人“愛屋及烏”。用“免簽證”犒賞小兄弟，而是他們與美國在反恐資訊、合作打擊嚴重犯罪及遺失護照資訊交換等方面都簽訂了合作協(xié)定。而且，這些國家的護照也符合美國的安全標準一一能有效地防止偽造變造及冒領冒用。入境者嚴格遵守簽證期限，是獲得“免簽證”待遇的最為重要和基本的“契約精神”。

對一個國家來說，給入境者提供“免簽證”待遇，除了是優(yōu)待之外，也能極大地節(jié)省本國在簽證發(fā)放方面的成本，將有限的領事資源，投放到更為重要的領域。

同樣的，一個國家的公民，如果能得到更多國家的“免簽證”待遇，也說明這個國家的經(jīng)濟發(fā)達、社會穩(wěn)定。受到了更多的國際認可。而具體到個人，很實惠的好處，是節(jié)省了簽證費用。

以我的美國考察為例。我持澳大利亞護照“免簽證”，只需要到美國官方的ESTA（旅行授權電子系統(tǒng)）在線注冊，費用是14美元，有效期為2年，注冊花費的時間為5分鐘；家人持中國護照，申請簽證的費用是140美元，簽證有效期是1年，開車來回去面試的時間約1個小時。而且，家人因為直接在悉尼的美國總領館申請，無需如中國國內(nèi)那樣提供資產(chǎn)情況等一大堆復雜的材料，面試也只是1分鐘的走過場，比在中國國內(nèi)申請節(jié)省了很大的時間、精力和費用。我有幾個商界好友，在中國每年能賺過億，經(jīng)常要到美國開會見客戶，依然常為簽證而煩惱，感覺“缺少尊嚴”，以至于感嘆雖不想移民而不得不為之。

任何一個政府，如果足夠強勢和厚黑，都可以關起門來宣稱自己為人民打造了一個天堂。但是，檢驗這個天堂的成色，從國際旅行的角度就有兩個關鍵指標：一、人民的“用腳投票”，這包括是否能“用腳投票”（自由進出）及“用腳投票”的結果（如非法移民的比例）；二、別的國家給予的免簽證待遇。如果，天堂名實相符，人民自然就會戀棧，非法移民就不可能多，外界也就會放心，“免簽證”必然就會多。

這方面頗具國際權威的量化衡量體系，是“亨氏簽證受限指數(shù)”（Henley Visa Restrictions Index）。這家名為Henley&Partners的跨國咨詢機構，每年分析研究世界上所有國家和地區(qū)的簽證規(guī)定，然后按照能獲得“免簽證”的國家數(shù)量，生成指數(shù)。這其實是全球不同國家的公民，能享有的國際旅行自由度的排行榜，這當然也能檢驗每個國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定程度，至少是被別國所認可的程度。

根據(jù)最新的2011版“亨氏簽證受限指數(shù)”，中國的指數(shù)為40（即40個國家對中國護照“免簽證”），排名第90，與柬埔寨、約旦并列——因不少國家指數(shù)相同而并列名次，因此，按照國別計算，排名中國之前的，有168個國家。中國比朝鮮、伊朗、利比亞、伊拉克等28個國家略好些，算是真正融入了第三世界中，毫無大國、強國的架子。

其它幾個華人國家和地區(qū)中，新加坡排第9（指數(shù)164），與加拿大并列；香港排名19（指數(shù)149）、臺灣排名40（指數(shù)111）、澳門排名41（指數(shù)109）。

并列排名第1的，是丹麥、芬蘭、瑞典三國。指數(shù)都高達173。美國則以指數(shù)169位，與愛爾蘭并列第5；澳大利亞排名第8，指數(shù)為166。

10年前，我在考取澳大利亞的移民律師證時，曾與澳大利亞移民部官員，就“為什么移民”進行探討。在那次探討中，我才留意到了一個之前忽略的移民理由：獲得更為自由的“國際通行證”。這對于那些并不在乎福利體系的“先富起來的一批人”，尤其是其中的企業(yè)家們來說，更有現(xiàn)實意義。

在“亨氏簽證受限指數(shù)”排名墊底的中國護照，的確令很多同胞十分郁悶。以至于微博上廣為流傳：“中國護照被視為全世界最垃圾的護照之一”及“地球只有兩個國家：中國和外國”，前者憤激，后者自嘲。

中國非法移民那種水銀瀉地、無孔不入的精神。令一些曾經(jīng)給予中國護照免簽待遇的國家望而生畏。如2008年6月，厄瓜多爾給予包括中國在內(nèi)的所有國家免簽待遇，當天進入厄瓜多爾的中國人，就超過了此前每月進入的總人數(shù)約兩倍。此后半年，約1.1萬中國公民進入該國，但只有不足4000人離開。半年不到，中國護照就被厄瓜多爾剔除出了“免簽證”的名單。

雪珥簡介：

澳大利亞華人，原名蔣文勝，浙江人。干過公務員、記者、律師，后來下海經(jīng)商，做房地產(chǎn)開發(fā)。

職業(yè)商人，非職業(yè)歷史拾荒者，有良心的歷史發(fā)明家，一直致力于收藏與晚清有關的海外文物，通過挖掘海外史料，運用國際關系理論，以國際化的嶄新視角、跨學科的寬闊思維重新審視中國近代史，尤其是中國改革史，不僅十分注重歷史研究的實證，更重視思想的理性和寬容，及歷史研究成果的大眾傳播效果。