對影響公路工程質量因素的探討

王攀

摘要：交通建設歷來是基礎建設的重頭戲，加快公路建設，是國家為保證國民經濟快速持續健康發展的重大舉措。公路建設快速發展，就其工程質量而言，有很多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質量問題；就全省公路建設質量來講，還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、路面早期破壞、外觀質量差等多方面的問題，本文將對影響公路工程質量因素進行分析。

關鍵詞：公路建設 平整度 質量 路基

工程建設是一個系統，影響工程質量的因素很多，上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監理、業主、監督各單位的建設行為等因素都與工程質量密切相關。以下就幾個主要原因進行分析：

一、建設項目目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤

公路建設項目一般規模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程，不同于其他商品生產，其規模大、投資多、生產周期長、使用周期長，因此，統籌規劃，科學決策非常重要，應就項目的必要性、技術的可行性、經濟的合理性，及宏觀和微觀經濟效益，作出科學評估，若立項不妥，決策不周，將帶來很大浪費及嚴重后果。一是規模小，標準低，不能滿足設計交通量、設計年限要求，提前進行二次投資改造，不能發揮高等公路的規模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會造成很大浪費，不適應經濟發展需要；三是重大技術方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當，將給工程質量造成隱患。

二、設計經驗不足

設計是工程建設的靈魂，是工程質量的龍頭，工程質量首先取決于設計質量。公路建設項目的前期工作很復雜，從規劃、五項、可行性研究、項目評估、設計文件、招標文件、合同條款和規范，到招標項目實施，周期較長。與發達國家相比，我們高等級公路建設的設計還在起步階段，國外公路建設項目的設計，產業政策明確，法律法規完善，設計程序合理，評估機構經驗豐富，設計人才眾多，項目庫完備充實，設計使用的設備和軟件先進，設計周期有的達20年以上，設計質量較高。我們到現在為止還沒有建立項目庫，設計任務基本上是一個接一個，不能也沒有時間進行多項目多方案比選，沒有上述保證設計完善的條件，因此有一定差距。從全省來看，目前高等級公路路基路面防水、排水設計，防護工程設計過于簡單，對交通工程、大型橋梁隧道、環境保護、景觀美化等設計缺乏經驗。各地市有設計資質和設計經驗的單位太少。

三、建設管理經驗不足

建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設市場離規范化管理有一定距離。總體是重點大型項目、世行貸款項目、領導重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規范。

公路建設市場管理體制沒有理順，管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監理制，仍是內部監理，或指揮部領導下的監理，監理水平不高，力度不夠；有的建設項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自已接養的“五自”工程。

四、承包商對高等級公路建設經驗不足

在高等級公路項目上，一部分承包商高等級公路施工經歷較少，有的中標單位承包商從未干過高速公路，一無應有的筑路機械設備，二無足夠的管理人員，這對質量管理來說是個難題，沒有經驗就容易出問題。有的工程承包商對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現場準備不到位，在施工作業組織、施工進度計劃、施工調度、現場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心，致使工程管理處于混亂狀態，工程質量無法保證。

一些工程存在不同程度分包現象。承包商因力量不足，為轉嫁工程風險，賺取管理費，或是為照顧關系，把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問，有的工程甚至出現層層分包，造成很多工程質量隱患，使工程質量難以控制。

五、質量管理體系不完善

我省公路建設的“政府監督、社會監理、企業自檢”二級質量控制體系有待完善，三級質量控制體系的正常運轉，需要一定的時間，需要一個過程。

一些監理單位的行為不規范，新的監理單位缺乏監理經驗和監理經歷。有的監理單位的資質不符合有關要求，有的越級承擔監理任務，有的重經濟效益，輕工作質量，嚴重影響監理工作質量，有的只派少數監理當駐地，其他臨時外聘；外聘造成此局面的主要因素：一是外聘人員所占比重過大，一般工程項目的外聘監理占人員總數的60%以上，有的所占比例更高；這些人員的組成不穩定，只用不教難以提高素質，相互之間缺乏約束和信任，信心不堅定，高標準嚴要求的觀念難以樹立。二是監理業務培訓不夠，有的地方忽視培訓，外聘監理更得不到培訓，在工程開工時匆忙上崗，工程完工后就解散，使監理工作停留在低級水平。三是對外聘監理的資質要求不嚴，部分監理是水利、鐵路、林業部門的人員，也有其他行業的人員。四是個別外聘監理只把監理工作當作掙錢和謀私的手段，工作敷衍了事；有的與施工單位站在一個立場，在工程監理過程中計量支付、檢測數據有弄虛作假現象。

存在問題，研究問題，最后是解決問題，應該說我們的建設市場正日趨規范，有法可依，有章可循，現在關鍵是如何去做。發生質量問題，責任承擔不起，損失賠償不起，輿論經受不起，良心承受不起，事業耽誤不起。如果人人有此質量憂患意識，真正認真地去做，就能防治質量通病，質量才能再上臺階。