對國有企業推行廠務公開的思考

摘 要：國有企業推行廠務公開是民主管理的重要渠道，是國有企業治業方針，是黨在執政條件下貫徹群眾路線的必然要求和重要形式。通過推行廠務公開，讓職工參與企業民主管理，營造起廉潔文化的良好氛圍，促進企業健康發展。

關鍵詞：廠務公開 措施 對策

廠務公開是指除企業商業機密之外的黨務、政務的公開，以利職工的參與和監督，是推進企業民主政治建設和黨風廉潔建設的一項系統工程，涉及到企業經營管理的方方面面，貫穿于企業改革發展的全過程，積極實現新形式下的廠務公開職工民主管理工作，充分發揮其在凝心聚力、樹立信心、群策群力、攻堅克難方面的獨特優勢，在維護勞動關系和諧穩定、促進企業健康發展方面的積極作用。

一、充分認識國有企業推行廠務公開的重要性、必要和緊迫性

實行廠務公開是國有企業辦廠宗旨的具體體現。民主管理是國有企業的治企方針，全心全意依靠工人階級是國有企業的辦企方針，推行廠務公開是黨在執政條件下貫徹群眾路線的必然要求和重要形式。推行廠務公開就是把企業決策、制度、行動、結果置于職工的監督之下，使企業的決策者、管理者隨時意識到職工是企業的主人，就能減輕改制過程中利益調整對權力運行的干擾，避免決策行為的隨意性，實現利益的還原和權力的歸位。

實行廠務公開是堅持和完善職代會制度的重要舉措。實行廠務公開，進一步豐富和充實了職代會的內容，同時還找到了職代會閉會期間職工行使民主管理的新形式，必將推動職代會各項職能的更好發揮。

實行廠務公開是遏制腐敗現象滋生的一項治本措施。腐敗，首先是權力的腐敗。有效監督的權力不能完全避免腐敗，但是沒有制約的權力必然導致腐敗。推行廠務公開，實質上就是權力的公開，通過權力的公開，提高行使權力的透明度，避免權力運作中的黑箱操作，從而達到治理腐敗的目的。

實行廠務公開是推進企業深化改革的切入點。推行廠務公開，本身就是深化企業改革的重要內容，也是加強基層民主法制建設的重點。通過推行廠務公開，有利于職工理解、關心和支持改革，有利于建設適應形勢要求的現代企業制度，有利于正確處理改革、發展和穩定的關系，有利于職工與企業建立榮辱與共的關系，從而促進企業改革的深入與發展。

實行廠務公開是加強民主管理的內在要求和基本原則。就企業而言，職工是主體，職工依法參與企業管理，是社會主義企業的性質決定的，也是法律賦予職工的權力。從企業的根本任務來看，就是促進生產經營的發展與經濟效益的提高，這是企業經營者與職工共同的任務和意愿，推行廠務公開就是為了更好的實現企業的目標，體現職工的意愿，這是加強民主管理的內在要求。

實行廠務公開是維護職工隊伍穩定、社會安定的有效舉措。廠務公開，讓職工真正知企情，把職工真正當主人，才能使職工減少疑惑，情舒氣順，安心工作，愛崗敬業。多一項公開，少一項非議。多一項公開，多一分安定。

二、廠務公開過程中存在的主要問題和誤區

廠務公開作為企業加強民主管理、民主監督的一種探索性、實踐性工作，在執行過程中由于認識上的偏差，導致行為上出現了一些問題，主要表現在：

1、思想認識不統一。目前，從企業領導來說，對實行廠務公開還存在著模糊認識，行政領導認為實行廠務公開就是監督領導，權威就會受到影響，擔心公開后會泄露企業的機密，影響企業的正常經營，造成不必要的麻煩；甚至有反感情緒，認為還是個人說了算好辦事。有的黨務領導認為，行政領導是企業的一把手，你說公開就公開，你說不公開就不公開，不愿在廠務公開中擔任“主角”，怕影響相互關系，不利于開展工作。從主管領導來講，怕執行時“分寸”掌握不好，公開得多了，行政領導有意見；若公開后達不到應有效果，職工會有說法。而部分職工對實行廠務公開缺乏信心，認為公開不公開無所謂，反正領導說了算，即使公開也是流于形式，還是老老實實干自己的活，拿穩工資獎金為上策。

2、運行機制不健全。企業各部門之間存在著相互推諉的現象，導致廠務公開難以真正落到實處。廠務公開是一項政策性強、內容多、涉及面廣的工作，它包涵企業的基本制度建設和經營管理等很多具體內容，幾乎與每一個職能部門的工作都有牽連，而在“節骨眼”上，很多部門又以工作多、人手不夠、時間緊等種種理由加以推諉，造成“各個部門都管，各個部門都不負責”的局面，致使廠務公開工作推行力度不大，效果不佳。

3、公開內容不規范。就目前實行廠務公開的情況來看，部分單位公開的內容僅限于年初生產經營計劃、年度目標完成情況等眾所周知的事，而對職工真正關心的熱點、難點和疑點、焦點等問題，不能夠及時公開或者說公開力度不夠，浮于表面，依舊是領導說了算，或避實就虛，避重就輕。如獎金的分配、先進的評選、項目的招標、業務招待費的使用情況以及招工、干部的任免等問題依然搞“暗箱操作”。

4、公開程序不適用。雖然實行廠務公開的企業都相應地制訂了實施方案，但部分企業制訂的方案比較抽象、籠統，沒有具體的實施細則，也沒有行之有效的監督辦法，而是領導隨心所欲：今天想公開什么就開個會，明天想公開什么再開個會，在操作上無章可循、無序可依。也有的企業公開的形式僅限于一年一次的職工代表大會，公開的內容也很有限，對企業的重大問題和職工關心的熱點、難點、疑點、焦點問題不能及時公開。有些即使公開了，也是“輕描談寫”，流于形式。

廠務公開存在的這些問題，嚴重影響了廠務公開的效果和質量，影響了黨組織在群眾中的威信，挫傷了職工關心企業前途命運的積極性。這些問題的存在，究其原因是多方面的，但根子上的問題在于對廠務公開認識不高，不相信職工群眾，把權力神密化、私有化造成的，必須堅決予以糾正。

三、推行國有企業廠務公開的對策及措施

1、統一思想認識，奠定堅實基礎。思想是行動的先導，推行廠務公開，如果不清除來自各方面的思想障礙，勢必導入誤區，或難以實施，或搞假公開。因此，要推行廠務公開必須清除思想障礙，不斷提高認識。實行廠務公開群眾是基礎，領導是關鍵。首先，領導干部要提高認識。要從思想上真正認識到實行廠務公開是新時期發揚黨的優良傳統，促進企業領導班子、領導人員廉潔自律，進一步搞好黨風廉政建設的有效措施；是實行科學決策和科學管理，完善民主監督，強化權力制約，建立廉潔、勤政、務實、高效領導班子的治本之策；是依法治企的重要舉措。其次，工會干部要提高認識。克服畏難情緒，積極主動地承擔起推行廠務公開的日常工作。第三，職工群眾要提高認識。廣大職工群眾對廠務公開工作要充滿信心，積極參與，真正做好當家理財的主人。實踐證明，實行廠務公開，不僅不會影響領導行使管理職權，恰恰相反，它使這種權力的行使能夠建立在更加廣泛的群眾基礎之上，使這種權力的行使有了更加可靠的保證。

2、建立完善制度，確保有章可循。必須建立健全廠務公開監督檢查考核機制，通過制度的建立和執行，進一步增強領導干部搞好廠務公開的責任感，保證廠務公開有效地開展。一是目標責任制度。就是把廠務公開的任務層層分解，落實到領導、部門和相關人員。逐級簽訂責任書，使廠務公開工作一級抓一極，層層有人管。二是定期報告制度。抓好職代會這一載體，堅持向職代會報告廠務公開情況。三是職工評價制度。采取測評、問卷、召開座談會等形式，請職工對廠務公開情況進行評價，由廠務公開工作領導小組將意見整理后上報，限期整改。四是效能督察制度。對廠務公開的重點內容是否真實、公開的形式是否恰當、公開的程序是否規范、問題的整改是否有效等，先題立項，進行督察，使廠務公開工作健康發展。五是考核獎勵制度。定期對廠務公開工作進行檢查、考核、評比、表彰。

3、健全有效機制，提高執行效力。廠務公開作為基層民主政治建設的一項重要內容，只有在黨委的統一領導下，在建立健全黨政工齊抓共管、有序運作、職工群眾全員參與的工作體制和運行機制的前提下，方可有效實施，黨政工各部門及全體職工要站在全局高度，樹立“一盤棋”思想，把這項工作納入重要議事日程，認真組織，為廠務公開的順利開展創造條件。各部門要各盡其職，各負其責，相互支持，密切配合，形成強大的合力，建立有效的監督機制，做到每月對廠務公開工作進行檢查、督促和指導，避免廠務公開流于形式。同時還要建立健全考核機制。凡廠務公開涉及到的部門和人員，都應明確相應的責任，提出嚴格的紀律要求，維護廠務公開的嚴肅性，把考核結果作為領導班子建設、領導干部獎懲及任免的重要依據，這樣才能把廠務公開工作真正落到實處，抓出成效。

4、搞好三個結合，增強工作效果。一是把廠務公開與形勢任務教育相結合。在廠務公開中及時將企業發展進程中的難點、熱點問題和矛盾向廣大員工進行公開，讓員工了解企業狀況，贏得員工的理解和支持，樹立與企業共存亡的信念，從而增強企業的凝聚力和戰斗力。二是把廠務公開與推進企業文化建設相結合。在廠務公開中應該結合群眾關注性強、普及面廣的企業精神、經營理念、發展目標、企業愿景等先進理念進行公開，做到人人皆知，深入到每名員工思想中，落實到行動上，使每名員工都能在共同的價值觀念的引導下，形成強大的精神動力，把員工的思想情感和命運同企業的興衰聯系在一起。三是把廠務公開工作與廉潔文化建設相結合。圍繞文化的滲透性功能，在廠務公開中豐富載體，拓展活動教育形式和方法，全面推進廉潔文化建設進廠區、進班子、進班組、進崗位、進家庭，開辟廉潔警示專欄，張貼廉潔宣傳畫，豎立廉潔宣傳牌，購置廉潔書籍，觀看廉潔影視片。利用各種媒體，常播廉潔歌，常演廉潔片，常吹廉潔風，廉潔文化在耳濡目染中起到潛移默化潤、物細無聲的作用，通過廠務公開的有效載體，著力營造廉潔文化的良好氛圍。

作者簡介：范華（1968-），女，本科，從事工會工作13年，政工師，中石油川慶鉆井液技術服務公司紀委副書記、機關工會主席。