淺析發展不發達地區非公經濟發展中存在問題及對策

王曉明

摘 要：經濟發展快的地區，非公經濟一定高度發達。要經濟落后地區縣域經濟實現跨躍式發展，就必須大力發展非公經濟。

關鍵詞：縣域經濟 非公經濟

據統計，全國非公經濟GDP在國民經濟所占的比重已經達到60%以上，資產占全社會資產的比重超過20%；非公經濟是開放型經濟的重要組成部分，是衡量一個地區經濟實力的重要指標。實踐證明，經濟發展快的地區，非公經濟一定高度發達。筆者現以內蒙古興安盟扎賚特旗為例淺析發展落后地區縣域非公經濟發展中存在問題及對策。

一、扎賚特旗非公經濟現狀

扎賚特旗現有非公經濟總量為12292戶，其中：私營企業為434戶、個體工商戶為11858戶。扎賚特旗非公經濟市場主體在整體經濟中所占比重為92.76%。其中，私營企業在整體經濟中的比重為3.28%、個體工商戶在整體經濟中的比重為89.48%。行業分布：從事第一產業即 農林牧漁業的為209戶；從事第二產業的采礦業為43戶、制造業為570戶、熱力、燃氣及水生產和供應業為13戶、建筑業19戶；從事第三產業的非公經濟市場主體多數集中在批發零售業、住宿餐飲業和居民服務、修理和其他服務業三個行業，占第三產業非公經濟市場主體總數的90.06%，依次為批發零售業6290戶、居民服務、修理和其他服務業為2462戶、住宿餐飲業為1555戶。

二、非公經濟發展的特點

扎賚特旗是國家級貧困縣，資源較為單一，北部地區多以石灰石礦、鐵礦開采為主產業，東南部地區農產品、水稻加工為主產業，區域產業分布較均勻，其他以批發零售業居多，其次為生產加工行業，普遍規模較小，發展較慢，無競爭力，存在持續長期經營風險

三、制約扎賚特旗非公有制經濟發展的因素分析

近年來，扎賚特旗的非公有制經濟在滿足社會多方面需求、增加就業、促進縣域經濟發展等方面發揮了重要作用，但由于起步晚、基礎差，與周邊地區，特別是與發達地區相比，還有很大的差距，制約非公經濟發展的因素主要有以下幾個方面：

一是產業結構單一，競爭能力不強。已發展起來的私營企業，主要集中在采掘業、批零貿易、交通運輸和餐飲服務業，多數私營企業基本上局限于本地資源型產業和傳統的服務型產業，科技投入少，高附加值產品少，單一的產業結構已無法適應市場和國家產業政策的變化，致使發展后勁不足。各自為戰，缺乏整體觀念，同行業之間的無序競爭損害了整體利益，粗放式的經營導致競爭能力和抵御市場風險的能力脆弱。

二是自身素質不高，缺乏政府有效的服務。大部分非公經濟企業是依靠親緣關系、地緣關系發展起來的，企業內部體制以“家族式”為主，排外思想較重，家族式的管理缺乏科學性、民主性，一旦出現問題往往引起權力和利益的紛爭，嚴重影響到企業的正常生產經營。經營觀念的落后導致把握市場和科學決策的能力較差，投資行為短期化，甚至有少數經營者采取不正當手段牟取利益，使企業聲譽受損。工商、稅務、城建、物價等行政管理和執法機關，對非公經濟的管理過程中，存在著協調、配合不到位的問題，從本部門利益出發的重管理輕服務的問題，使非公經濟企業在投資信息服務、產業指導方向、技術支持等方面存在著渠道不暢、信息不通的問題，沒有形成公開、公平、公正的體制環境和政策環境，使非公經濟企業處于劣勢地位。

四、加快非公有制經濟與稅收發展的對策建議

一是轉變觀念，形成發展非公經濟的氛圍。實踐證明，發展非公經濟是實現經濟增長方式轉變的有生力量，是整體搞活縣域經濟，提高其競爭力、控制力的重要依托，是推動市場化進程的基本力量。因此，要從長遠的、戰略的高度看待非公經濟的發展，自覺地破除那些不信任與限制觀念，樹立認同與發展觀念，破除歧視干預觀念，樹立公平服務觀念，在全社會形成一個有利于非公經濟公平競爭、健康發展的社會環境。

二是拓寬融資渠道，提高企業信用。建立個體私營企業信用檔案庫，從經營信用、質量信用、完稅信用、個人行為信用等方面建立資信檔案。支持銀行擴大提供抵押貸款、質押貸款，放寬對個體私營企業的融資準入條件，實行公平的信貸政策，以解決現行金融體制框架下非公經濟企業融資的瓶頸性制約問題。

三是推進結構優化和可持續發展。要大力培育產業集群，鼓勵支持非公經濟企業參與基礎設施建設、城市改造、房地產開發和專業市場建設，引導非公經濟開發第三產業中新的領域和項目，由一般的商貿、餐飲業向社會所需的信息業、技術服務業、旅游業以及家政、托老、社區服務等新興行業延伸，進一步擴大第三產業的優勢。以發展工業園區為載體，按照現代工業的規范要求，提高其生產的社會化程度，形成規模經濟效應，通過統一對外促銷等措施共享群落信譽度、知名度，逐步改變中小企業競爭中的弱勢群體地位，推進非公經濟的可持續發展。

四是優化發展環境，推進政府服務體制創新。各級政府和職能部門，應把發展非公經濟納入社會發展的中長期規劃和年度規劃，逐步提高非公經濟占地區生產總值和稅收的比重。要改革阻礙非公經濟發展的行政性審批制度，放寬市場準入，改進審批方式，規范行政性收費管理，落實各項稅收優惠政策，把政府管理的職責向服務的功能轉變，在人才、信息、市場開拓、法律援助等方面提供優質高效的服務，為非公經濟的發展營造一個良好的投資環境和經營環境，實現企業增收、政府創稅的雙贏目標。

參考文獻：

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