當前清單計價過程中需要解決的幾個問題的探討

尹萌萌

摘 要：工程量清單計價作為工程造價的一種全新的計價模式隨著推廣的逐步深入，在取得一定成果的同時，也反映出了一些問題。文章簡要分析了工程量清單計價模式下需要解決的一些主要問題。

關鍵詞：清單計價 問題

一、我國原來的工程造價管理體制存在的問題

1）造價管理條塊分割，政出多門，缺乏協調配合。從基本建設程序和我國的管理體制看，建設全過程分為投資決策、設計、招投標、建設實施和竣工結算五個階段。建設工程造價需分階段分別進行計價，并需分別編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工決（結）算等，其主管部門分別為政府不同的部門，且政府各相關部門各自為政，各立章法，各部門相互間缺少必要的聯系和有效的協調配合，常常出現文件規定不一致、前后脫節，甚至相互矛盾的情況，間接導致工程造價結算價超預算、預算價超概算、概算價超投資估算的三超現象的發生。

2）我國原來的定額計價模式的缺陷是——死而不活、靜而不動。全地區乃至全國套用一個定額或單價。也就是說，工程造價從業人員根據設計圖紙計算出工程量，然后套用統一的定額單價，求得直接費，再根據有關定額取費費率，得出工程總造價。這種計價模式在市場經濟發展條件下暴露出越來越多的弊病。產生這種現象的主要原因在于我國定額的特殊性，量價合一。定額的本義是物質消耗量的標準，但是我國在實行計劃經濟年代，為了簡化計價，建設管理部門將定額中的消耗量配以價格，形成了量價合一的定額。

二、清單計價模式下需要解決的問題

自從國家頒布建設工程工程量清單計價規范以來，全國各地開始逐步在建設工程中推行工程量清單計價。而且一段時間以來隨著清單計價實踐的不斷深入，在各地取得了一定的效果。最主要表現在承包商在各種報價中取得了自主報價的權利，這樣建筑市場中工程的價格和價值趨于一致，同時也改變了過去定額計價的諸多弊端，對提升企業的管理水平和競爭力起到了積極作用。然而，我國的建筑市場還處在逐步完善的過程中，各種法律制度還不是很健全，尤其是清單計價模式對大多數建筑市場的參與者來說還是一個新鮮事物，這樣就造成工程量清單計價模式在實行過程中遇到了一些亟待解決的問題。本文就這些問題展開分析與總結。

1、清單計價的范圍和圖紙范圍不符。

在推行工程量清單計價模式以后，根據清單計價規范的要求，工程量清單由業主或者業主委托的工程造價咨詢機構進行編制。但是在實際的執行過程中由于編制清單的時間一般較緊促，再加上編制人的技術水平、責任心等問題，造成清單編制較粗糙，使清單內容和圖紙內容不一致。導致在工程預算實踐中出現工程量清單漏項、錯項或者多項的情況。而業主在招投標過程中一般給與投標人編制投標文件的時間均較短，導致投標人無法準確核對工程量清單和圖紙的相符性，而是一般會采取按照業主提供的工程量先行報價，這樣往往會造成中標后簽訂合同前招標人和中標人很可能會就清單工程量和圖紙工程量有出入這一問題產生爭議。中標人認為清單工程量有誤應為業主風險，理應按相應的調整報價來確定合同價；而招標人可能認為在合同文件的解釋次序中規定圖紙是優先于清單的，因此，這屬于投標人風險！ 投標人在報價中應考慮此風險故報價不予調整。

2、總價的合理性評審不夠規范

我國的招投標法及相關的配套法規都規定投標人的報價不得低于成本，否則應為廢標。實行了工程量清單計價后，投標人可以自主報價，但目前建筑市場競爭激烈，市場主體素質普遍不高，再加上企業的定額和報價系統尚未完善，因此經常會出現惡性競爭行為，比較容易發生低于成本報價的情況。目前很多地區在處理低于成本報價的問題上存在有不正確、不規范的行為。主要表現為以標底價或有效報價的均價作為基準價，若報價低于基準價一定幅度就認定為低于成本報價，采用這種方法主要是考慮易于操作、節省評標分析時間。

3、總承包服務費

對于總承包服務費，2013版《計價規范》第2.0.21條定義為：“總承包人為配合協調發包人進行的專業工程發包，對發包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。”并在附錄條文5.2.5.5條列出了總承包服務費參照標準：“招標人應根據招標文件中列出的內容和向總承包人提出的要求參照下列標準計算：1）招標人僅要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調時，按分包的專業工程估算造價的1.5%計算；2）招標人要求對分包的專業工程進行總承包管理和協調并同時要求提供配合服務時，根據招標文件中列出的配合服務內容和提出的要求，按分包的專業工程估算造價的3%-5%計算；3）招標人自行供應材料的，按照招標人供應材料價值的1%計算。”顯然，2013版《計價規范》中的總承包服務費，從計價的角度涵蓋了以往的總包管理費、配合費和倉儲保管費。但是實施過程中，還需要從項目管理的角度具體區分和在合同中約定。對于像電梯、空調系統等政府采購項目內容，須在招標文件中注明是以設備安裝費為總承包服務費計價基數的設備安裝分包模式，以及需要配合的具體內容、程度。對暫估價項目需要發生總承包服務費的，根據配合管理內容，列入招標文件，作為費率競爭報價。

4、項目特征不符和合同價款的調整

在清單招標模式下，投標人的依據就是招標文件和工程量清單，2013版《計價規范》第9.4.2條規定：“若在合同履行期間，出現實際施工設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目的工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征，按本規范第9.3節相關條款的規定重新確定相應工程量清單項目的綜合單價，并調整合同價款。”本文認為此條款即設計圖紙或者清單任一項目的特征描述與實際施工內容不相符，承包人可重新定價、計價。清單編制人員應予關注。