我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施情況分析

李曉云 張嚴(yán)予

摘 要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療從全面發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)十年多時間，這一制度的實施既豐富了我國現(xiàn)有的醫(yī)療保障體系，同時也使得我國大部份農(nóng)村人口成為醫(yī)療保險制度的受益者。本文通過實證調(diào)查對這一制度的的參合、報銷等實施情況做了進(jìn)一步了解，并針對目前出現(xiàn)的問題提出了對策思考。

關(guān)鍵詞：新型 農(nóng)村合作醫(yī)療

農(nóng)村合作醫(yī)療制度曾經(jīng)在我國醫(yī)療保障的發(fā)展歷史上發(fā)揮了重要的作用，但制度本身的發(fā)展并不順利。上世紀(jì)70年代末80年代初，在農(nóng)村土地改革的背景下，原有的集體經(jīng)濟(jì)瓦解，農(nóng)村合作醫(yī)療開始步入低谷，其直接的后果是使得原來被這一制度普遍覆蓋的農(nóng)村居民失去了基本的醫(yī)療保障。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著我國社會保障制度改革的深入，醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和醫(yī)療保障的公平性成為我國醫(yī)療保險制度改革的主題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也呼之而出，2003年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，由此，新型農(nóng)村合作醫(yī)療開始步入新的發(fā)展階段。

根據(jù)2012年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截止到該年年末，全國有2566個縣（市、區(qū)）實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達(dá)到98.1%；同年1月到9月新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金支出總額為1717億元，受益11.5億人次。由此可以看出，從上世紀(jì)90年代恢復(fù)重建至今，農(nóng)村合作醫(yī)療在經(jīng)過了二十多年的探索發(fā)展后，目前，正在發(fā)展壯大成覆蓋我國六億多農(nóng)村人口的的重要制度。

湖北省長陽土家族自治縣作為我國首批確定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，在我國以及湖北省屬于較早開展新型農(nóng)村合作制度的地區(qū)，對于考察新型農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀及問題，該地區(qū)具有一定的代表性。為此本文擬選取該縣的龍舟坪村為個案，通過訪談和問卷的形式，詳細(xì)了解新型農(nóng)村合作醫(yī)療這十年在農(nóng)村基層的發(fā)展?fàn)顩r。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本現(xiàn)狀

長陽縣農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展可追溯到二十世紀(jì)六十年代，在經(jīng)歷了中斷調(diào)整階段后， 2002年在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》文件頒發(fā)后，長陽縣正式被納入國家和省新型農(nóng)村合作醫(yī)療的第一批試點縣

1、制度基本框架

第一、資金的籌集。目前長陽縣新農(nóng)合的籌集標(biāo)準(zhǔn)為每人每年290元，其中農(nóng)民個人每人每年繳納50元，申請各級財政補(bǔ)助240元。其中67%形成住院醫(yī)療基金，23%構(gòu)成門診醫(yī)療基金，5%為風(fēng)險金，家庭健康體檢基金5%（1.5元）。其中門診醫(yī)療基金以家庭為單位建立家庭賬戶，包干使用，用完為止，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度，但不得抵交下年度基金。

第二、報銷辦法。住院病人在縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院可自由選擇，出院時由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付資金，即時報銷，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院入院時可只交本病種估算費用的60%，出院時多退少補(bǔ)，在縣以上定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的現(xiàn)金結(jié)算，憑資料回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦報銷。

2、新農(nóng)合參保情況

新農(nóng)合在龍舟坪村實施近10年以來，參合率不斷在提高。2003年新農(nóng)合啟動時長陽縣參合率僅為66.13%。至2012年長陽縣參合率達(dá)到了99.3%，其中龍舟坪村也參合率達(dá)到了90%以上，基本做到了應(yīng)保盡保。

3、歷年籌資水平及使用情況

2013年個人籌資標(biāo)準(zhǔn)從2003年的人均30元進(jìn)一步提高至了每人每年60元。在籌資運作上，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以保證資金不外流，不貶值，同時儲存在每個人的個人賬戶上，以保證全都運用在農(nóng)民身上。

4、新農(nóng)合補(bǔ)償受益情況

隨著籌資水平的提高，受益率進(jìn)一步提高，2003年試點時，我村住院病人只86人，住院率只有3.5%，至2011年全年共有新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院病人 240人次，住院率達(dá)到10%；政策范圍內(nèi)補(bǔ)償率由2003年的39%提高到2011年的72.5%；2003年人均補(bǔ)助580多元，到2011年人均補(bǔ)償額1483元。2010年啟動門診統(tǒng)籌，目前，村門診報銷費用為每天每人8元，每年不超過200元。 2007年啟動大病慢性病門診，至2012年病種由啟動時的7個增加至現(xiàn)在的21個，補(bǔ)助比例由啟動之初的50%增加至現(xiàn)在70%，同時調(diào)整了年封頂線，2013年封頂線為10萬元，最高的病種達(dá)到4萬元。

4、農(nóng)民滿意度情況

從調(diào)查的情況來看，大部分的農(nóng)民對新農(nóng)合的制度還是持認(rèn)可態(tài)度的，他們認(rèn)為國家這一政策在一定程度上還是有利于減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但也有部份村民也提出了一些問題，主要集中在對目前定點醫(yī)院服務(wù)態(tài)度和價格上。

二、實施中存在的問題

1、管理部門辦事效率低，管理成本較高。

目前，在基層，醫(yī)療衛(wèi)生工作主要由縣衛(wèi)生局，而縣衛(wèi)生局除了負(fù)責(zé)新農(nóng)合還要負(fù)責(zé)全縣的衛(wèi)生防疫、婦幼保健、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、地方病防治、藥品經(jīng)銷、食品安全等管理工作，而這使得投入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理人員相當(dāng)有限，影響了新農(nóng)合的辦事效率。

2、報銷程序比較復(fù)雜。

從調(diào)查中得出，定點醫(yī)院的報銷和非定點醫(yī)院的報銷是不一樣的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院入院時可只交本病種估算費用的60%，出院時多退少補(bǔ)，在縣以上定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的現(xiàn)金結(jié)算，憑資料回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦報銷。而在其他定點醫(yī)院就醫(yī)是不能夠直接報銷的，需要回本鄉(xiāng)報銷，這也給農(nóng)民的報銷程序增加了不必要的麻煩。

3、宣傳工作不到位。

在走訪村民的調(diào)查中，我們了解到，雖然參合率高，但是還是有一些村民沒有參保，主要是以下三種情況：一是由于不了解制度而沒參加，二是一些人自認(rèn)為自身很健康而覺得沒有必要參保，三是不相信政府而沒參保。以上這些情況都是由于的對這項制度的不到位引起的，要讓農(nóng)民了解新農(nóng)合不僅要讓農(nóng)民知道，更重要的是要讓農(nóng)民了解并信任它。

4、大病和門診待遇水平較低。

首先目前農(nóng)村雖然有大病醫(yī)療制度，但是由于采取的是低收費，廣覆蓋的政策，所以雖然有參保，但是繳費并不算高，待遇水平偏低。其次由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度多指定定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并且主要報銷住院費用，而對于門診費用，由于報銷比例小，所以當(dāng)有些人得病后處于住院和不住院之間時，基本會選擇住院，從而導(dǎo)致了醫(yī)院的床位緊張。

5、定點醫(yī)院與非定點醫(yī)院沒有形成統(tǒng)一機(jī)制。

目前在很多定點醫(yī)院由于看病人數(shù)多且繁忙使得醫(yī)護(hù)人員不能提供比較好的服務(wù)，而在有一些非定點醫(yī)院，雖然服務(wù)水平會好于定點醫(yī)院，但由于報銷比例一般定點醫(yī)院的高于非定點醫(yī)院，這使得農(nóng)民不得不選擇涌向定點醫(yī)療。

三、對策思考

（一）加強(qiáng)新農(nóng)合制度宣傳，使農(nóng)民真正從制度上了解新農(nóng)合。

從目前參保情況來看，仍然存在部分人對新農(nóng)合有不知情和排斥的態(tài)度，其根本原因就在于對新農(nóng)合的宣傳不到位，只在表面宣傳而沒有讓農(nóng)民真正了解具體政策，或者沒有站在農(nóng)民的角度去宣傳，這樣就不能轉(zhuǎn)變農(nóng)民的健康意識，所以只有加強(qiáng)了新農(nóng)合制度宣傳，才能讓農(nóng)民積極參保，從而才能從根本上保證新農(nóng)合有效可持續(xù)的發(fā)展。

（二）統(tǒng)一定點醫(yī)院與非定點醫(yī)院，簡化報銷程序。

雖然大部分農(nóng)民選擇去定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但也有人因為報銷程序復(fù)雜或距離、費用等問題選擇非定點醫(yī)院，這些都多多少少給農(nóng)民造成了不利的影響，所以需要對定點醫(yī)院和非定點醫(yī)院進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整和管理，從農(nóng)民的角度去促進(jìn)一體化，報銷程序也會隨之簡化，方面管理也方面廣大參保農(nóng)民。

（三）盡量提高報銷和保障水平，協(xié)調(diào)報銷比例。

從農(nóng)村居民就醫(yī)行為來看，看病大多是看一般性疾病，只有大病才會選擇住院治療，由于門診費用報銷比例小，使得這一制度對農(nóng)民的吸引力降低，以需要協(xié)調(diào)門診和住院費用的報銷，為大多數(shù)人考慮，提高門診費用報銷比例。

（四）提高醫(yī)護(hù)人員專業(yè)和服務(wù)水平，平衡硬件和軟件設(shè)施。

尤其是加強(qiáng)定點醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員專業(yè)水平和服務(wù)水平，使軟件設(shè)施和硬件設(shè)施同步更新，做到能夠為參保人員提供滿意的治療和服務(wù)，樹立農(nóng)民對政府的信任和支持，這也是促進(jìn)新農(nóng)合可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

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作者簡介：李曉云（1970.10-），女，漢族，貴州都勻人，博士學(xué)歷，上海師范大學(xué)法政學(xué)院副教授，研究方向為勞動與社會保障。