完善寧夏公共資源交易管理的對策

張利榮

摘 要：為完善寧夏公共資源交易管理的措施，著力構建統一、有序、公正、透明的公共資源交易平臺，為交易各方提供優質、快捷和舒適的服務環境，本文針對寧夏公共資源交易市場存在的突出問題，提出了相關對策。

關鍵詞：公共資源 交易 管理 對策

（一）加快立法工作進度，依法規范交易管理

寧夏公共資源交易管理應盡快在進行廣泛社會調研的基礎上，加快公共資源交易管理立法進度。圍繞公共資源交易的統一監管體制、進場交易范圍、交易方式和程序、全過程監管、投訴處理、信用制度構建和標后監管等方面，抓緊制定《寧夏公共資源交易管理條例（草案）》，從更高的法律層面對公共資源交易管理進行規范，以提升公共資源交易管理的法律地位，明確賦予監管機構必要的行政執法權。同時，對違反條例的交易方將記入不良信用檔案，并將限制其參與項目的交易活動。

（二）理順管理機構體制，改變管辦混淆局面

建立完善的公共資源交易管理、操作機制，實行“管辦分離”，明確管理、操作各自的工作職責迫在眉睫。具體要明確寧夏公共資源交易管理局監察室和監督檢查處的職責定位，確保監察室對公共資源交易管理全過程的監管，糾正違法、違紀的行為，以維護公共資源交易的公平與公正。同時，還要進一步理順寧夏公共資源交易中心管理服務職能，改變目前交易服務中心藥品采購交易處、土地和礦業產權交易處管辦混淆、職責定位不清的局面。只有真正將“管辦分離”、職責分清，把管理職能留給管理部門，把服務職能還給服務部門，才能讓管理部門有更多的精力搞好管理，讓服務部門一心一意搞好的服務，徹底改變既當裁判員、又當運動員的狀況，從源頭上鏟除滋生公共資源交易管理腐敗的土壤。

（三）嚴格規范交易程序，確保統一進場交易

嚴格規范交易程序，確保達到規定限額的招標項目全部進入公共資源交易市場是當前首要的工作。具體有如下建議：一是加大宣傳力度。以召開新聞發布會、走訪各廳局及全區各大中型企業等形式，增強寧夏關于有關公共資源進入有形市場進行交易相關規定的宣傳力度；二是加強溝通協調。要與公共資源交易管理委員會各成員單位溝通與協調，使住房與城鄉建設、土地和礦業產權、企業國有產權交易、政府采購（包括公務車輛采購）、公立醫院藥品和醫療用品采購等行業行政主管部門對進各行業的公共資源交易進入有形交易市場引起足夠的重視；三是發揮市場作用。積極出主意、想辦法，將司法行政罰沒品、文化藝術品引入公共資源交易市場拍賣配置，充揮發公共資源有形交易市場的作用。

（四）發揮行業協會職能，規范招標代理行為

寧夏的招標投標協會設在自治區發展與改革委員會，公共資源交易服務中心具體設置了相關的工作場所和工作人員，但具體的相關制度和運行機制還沒有很好地運行起來。因此，要充分發揮行業協會職能，在構建招標投標自律機制、規范招標代理行為、建立統一的市場規則、創造公平競爭的市場秩序中發揮作用。要吸納各相關中介代理組織、各咨詢評估機構等為協會會員，不斷壯大協會組織力量；組織管理好全區專家評委、中介代理機構的培訓學習，提高從業人員的綜合素質；設立全區各類招標代理機構的信息檔案庫，詳細登錄每個代理機構的自然情況；組織好各類專業考試工作，以行業自律約束規范交易行為；充分利用信息檔案庫的資源，開展行業內的綜合評比活動。

（五）做好交易主體培訓，提升交易管理素質

為不斷規范公共資源交易各主體方依法依規開展公共資源交易的行為，有步驟按計劃實施對各交易主體方的培訓工作。具體有如下建議：一是加強公共資源交易工作人員的學習、培訓，不斷提高服務水平和專業素質；二是加強招標代理從業人員的專業知識培訓，提高依法依規開展公共資源交易工作的能力；三是加強專家評標行為的培訓，不斷規范專家評標的工作行為；四是加強投標單位交易行為的管理，建立“黑名單”制度，采取禁止在寧夏市場參加投標、逐出寧夏交易市場等處罰手段；五是建立科學、高效，符合法律規定的公共資源交易監督機制，在公共資源交易市場形成監督到位而不越位、錯位，職責分明的監管格局；六是積極推進電子化交易工作進程，大力推行網上遠程開標、網上電子評標、網上遠程異地評標等，大力推行網上審批、網上交易、電子監察等電子化工作方式，徹底杜絕人為因素，增加公共資源交易的透明度、公平性和公正性。

（六）嚴格交易備案制度，強化中介組織管理

中介代理機構的代理行為是否依法合理，是公共資源交易市場秩序良好的有效保障。嚴格交易備案制度，強化中介組織管理，將是目前一項非常必要的艱巨任務。具體有如下建議：一是嚴格市場準入。要對照政府采購、中央投資項目和機電產品進口設備、建設工程項目招標代理資質的要求，嚴格審查中介代理組織的批準文件、營業執照、代理資質；二是落實備案制度。要充分掌握各中介代理組織的代理資質、機構設置、人員情況、代理能力等，如有變更要及時履行變更手續；三是規范代理行為。要對中介代理組織建立代理記錄、明示代理資質等行為進行規范，嚴格杜絕資質范圍外的代理行為；四是強化重點監管。要對建設工程招標代理、政府采購代理、礦業礦權交易代理、藥品和重大型醫療器械招標代理等群眾反映強烈的中介代理組織，加大執法力度，規范市場秩序，維護國家、業主和人民群眾的合法利益。

（七）建立聯席會議制度，查處交易違規行為

建立由自治區發改委、經信委、監察、財政、國土、住建、交通、水利、衛生、審計、國資委、法制辦、公共資源交易管理等部門組成的公共資源交易管理執業檢查聯席會議制度。聯席會議由政府分管領導召集，根據需要可隨時召開。每年至少進行兩次的公共資源交易工作的聯合執業檢查，對重大項目進行徹底的排查，在全區范圍內進行大規模的檢查工作，檢查在全區進行的工程建設、政府采購、礦業礦權交易、藥品和重大型醫療器械的集中交易工作情況。發現不按規定的程序開展公共資源交易的項目及違法違規的交易行為的情況，及時進行處理。并通報全區公共資源交易違規違紀行為的制止、查處情況；研究公共資源交易行為形勢，分析新情況、新問題；協調解決管理工作配合上存在的重大問題；研究制定預防和查處公共資源交易中違規違紀行為的措施。

（八）建立有效管理機制，預防圍標串標行為

實踐證明，在公共資源交易的過程中，比較突出的違法違規行為是虛假招標、圍標串標的行為，即投標企業在招標過程中串通業主或招標中介代理機構，由一個投標人用多家企業的資質報名進行圍標。因此，要在進行有效預防、加大檢查力度的基礎上，嚴格招標制度，加大圍標難度，真正做到從源頭上有效預防圍標串標的目的。具體有如下建議：一是充分發揮統一交易平臺優勢，實行統一信息發布制度；二是統一集中報名，防止投標報名工作走過場，流于形式；三是在實施統一集中報名的情況下，采取延長投標報名時間的措施，促進項目招標的公平競爭；四是對于達到相當投資額的項目，實行投標報名企業必須多于三家的制度；五是整合公共資源交易專家庫，實行評標專家隨機抽取制度，確保評標的獨立性和公正性；六是建立嚴格的招標公告、招標文件核查備案制度，從源頭上杜絕評標辦法中的排他因素；七是實行投標保證金集中收取管理制度，預防圍標串標行為發生；八是建立中介代理機構備選庫，對于大型和重要項目的中介代理實行中介代理機構隨機抽取制度。

參考文獻：

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