勞務(wù)用工

張麗賓

（續(xù)上期）

二、2012年勞務(wù)用工形勢及2013年勞務(wù)用工趨勢預(yù)測

（一）2012年勞務(wù)用工形勢

2012年全行業(yè)勞務(wù)用工的顯著新特征，是勞務(wù)用工景氣減弱、勞務(wù)用工量出現(xiàn)增勢減緩的情況。

1.勞務(wù)用工景氣減弱。2012年全年勞務(wù)用工總體處于微弱景氣：全年有3個月處于微弱不景氣區(qū)間，分別是2月、3月、8月，處于相對景氣區(qū)間的月份僅有4個，分別是1月、6月、9月、10月，有5個月份處于微弱景氣區(qū)間，全年總體處于微弱景氣。相比較而言，2010年和2011年都只有3月份處于微弱不景氣區(qū)間，分別有7個月和有9個月處于相對景氣區(qū)間。2010年共有8個月份的景氣指數(shù)超過2012年，2011年有9個月份的景氣指數(shù)超過2012年。2012年總體景氣弱于前兩年。

分行業(yè)看，制造業(yè)總體處于微弱景氣區(qū)間，批零業(yè)勞務(wù)用工基本處于微弱景氣和相對景氣之間；ICT行業(yè)勞務(wù)用工基本處于微弱景氣和相對景氣之間。

勞務(wù)用工景氣下降，說明雖然總體上增加勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量多于減少勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量，但增加勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量在減少，或減少勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量在增多，或二者兼有，總體上勞務(wù)用工還是在增加，但增勢在走弱。即能不采用勞務(wù)用工就不采用，能少采用勞務(wù)用工就少采用。這與我國經(jīng)濟(jì)增速下行的趨勢是一致的。

根據(jù)國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心發(fā)布的季度企業(yè)景氣指數(shù)調(diào)查結(jié)果，2010年以來，我國企業(yè)景氣指數(shù)持續(xù)位于景氣區(qū)間，但從2011年第二季度開始持續(xù)下降。

2.勞務(wù)用工增勢減緩。勞務(wù)用工增速減弱首先體現(xiàn)在采用勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量增速下降。2012年，一到四季度的企業(yè)數(shù)量同比增長率分別為39%、37%、30%和25%，環(huán)比增長率分別為6.2%、6.9%、5.4%和4.2%。分所有制類型、企業(yè)規(guī)模和地區(qū)的年度同比增長率也顯示了同樣的結(jié)論，即各種類型、各種規(guī)模、各地勞務(wù)用工企業(yè)的增速都放緩了。勞務(wù)用工企業(yè)數(shù)量的同比、環(huán)比情況從勞務(wù)用工的角度反映了2012年總體新增就業(yè)需求在走弱。

勞務(wù)用工增速減弱還體現(xiàn)在勞務(wù)用工總量增速下降。2012年甚至有4個月份（2、3、8、11月）出現(xiàn)勞務(wù)用工總量下降，而2010年和2011年中，只有3月份勞務(wù)用工總量略有下降，其他各月都處于增長態(tài)勢。2012年一到四季度的勞務(wù)用工總量同比增長率分別為32.5%、28.9%、25.3%和20.4%。

勞務(wù)用工增速減弱還體現(xiàn)在用工結(jié)構(gòu)上。2012年，采用勞務(wù)用工的外資、合資企業(yè)同比減少了3.1%，外資、合資企業(yè)勞務(wù)用工占比也持續(xù)下降，2012年11月、12月連續(xù)兩個月環(huán)比下降。股份制企業(yè)在2012年的增速也較低。100人以下的小企業(yè)數(shù)量從2012年11月份開始減少，100-499人企業(yè)在2012年的增速也逐步趨緩，特別是從10月份以來基本處于停滯。這從勞務(wù)用工企業(yè)類型和規(guī)模的角度印證了勞務(wù)用工企業(yè)增速減緩的現(xiàn)象。

分地區(qū)看，勞務(wù)用工企業(yè)數(shù)量最多的華東地區(qū)用工企業(yè)的增速也在減緩，勞務(wù)用工的增速低于其他地區(qū)。

2012年，企業(yè)代理用工的平均規(guī)模為42人，派遣用工的平均規(guī)模為54人，較上年均有下降。

3.代理用工占比不斷提高。2012年，代理用工占到了勞務(wù)用工的60%以上，比上年同期增長了17.1%；派遣用工占到勞務(wù)用工的不到40%，比上年同期增長了14.3%。代理用工增速高于派遣用工增速，代理用工所占比重不斷增加，派遣用工所占比重下降。代理用工增加表明勞務(wù)工的整體素質(zhì)在提高，這可能也是整體就業(yè)狀況的反映。

2012年，代理用工和派遣用工的增速都在下降。勞務(wù)用工增長主要是代理用工增長，勞務(wù)用工減少也主要是代理用工減少。代理用工是企業(yè)自己的員工，代理用工增速下降意味著企業(yè)用工事務(wù)代理增速在減緩；派遣用工增速下降則意味著企業(yè)更多地使用了自己的職工，或者總體用工增速在減弱。

分行業(yè)看，制造業(yè)代理用工占比由2011年的49.8%上升到2012年的55.6%；批零業(yè)代理用工占比穩(wěn)定在55%-57%，代理用工同比增長10.4%，派遣用工同比增長4.7%；ICT代理用工占全部勞務(wù)用工的比重為74.1%，比2011年同期增加了0.9個百分點，派遣用工占25.8%，比2011年同期下降了0.8個百分點。

4.勞務(wù)用工薪酬漲幅在合理范圍內(nèi)。2010年至2012年間，各項社會保險和公積金的平均繳費基數(shù)都是上升的。五項社會保險的平均繳費基數(shù)年度增長率在5.8%-12.6%之間。分行業(yè)看，制造業(yè)五項社會保險的平均繳費基數(shù)年度增長率在0.4%-14.9%之間；批零業(yè)五項社會保險的平均繳費基數(shù)年度增長率在10.2%-15.3%之間；ICT五項社會保險的平均繳費基數(shù)年度增長率在7%-12%之間。代理用工的薪酬水平年均增長率在3.2%-10.6%之間；派遣用工的基本薪酬年度增長率在10%-15%之間，高于代理用工的增長率。勞務(wù)用工薪酬都在合理范圍內(nèi)。

（二）2013年勞務(wù)用工趨勢分析

勞務(wù)用工增速減緩可能是未來的一個新趨勢。2013年勞務(wù)用工可能會呈現(xiàn)以下趨勢：

1.勞務(wù)用工向合理規(guī)模回歸。2013年我國勞動年齡人口已經(jīng)從峰值開始下降，隨著勞動力總供給的逐步減少，企業(yè)會面臨越來越緊的用工環(huán)境，會促使一部分企業(yè)用機(jī)器替代人力，進(jìn)而減少勞務(wù)用工需求；同時，隨著勞動力市場規(guī)制環(huán)境越來越緊以及勞動者權(quán)益意識的增強(qiáng)，也會導(dǎo)致一部分企業(yè)減少勞務(wù)用工。另一方面，由于勞務(wù)用工滿足了部分企業(yè)降低管理成本、規(guī)避風(fēng)險等的需要，勞務(wù)用工仍將是許多企業(yè)的一種合理選擇。這樣會促使勞務(wù)用工趨向一個合理的規(guī)模。預(yù)計2013年勞務(wù)用工會延續(xù)2012年波動微增的趨勢。

2.代理用工的占比將會進(jìn)一步增大。代理用工方式正在快速擴(kuò)展，企業(yè)對勞動事務(wù)代理等專業(yè)人力資源服務(wù)的需求將不斷增加；而勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)在未來將受到較為嚴(yán)格的法律規(guī)制，因此未來代理用工的占比將會進(jìn)一步增大。

3.需要關(guān)注和開拓勞務(wù)用工的新市場。企業(yè)是否采用勞務(wù)用工方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場化程度有關(guān)系。華東地區(qū)是我國市場化程度最高的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但可能受市場沖擊也最早、最大，因此勞務(wù)用工增速在減緩，而華北、華南地區(qū)勞務(wù)用工的增速要相對快一些。華南和西部地區(qū)未來還有較大的勞務(wù)用工發(fā)展空間。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需要在繼續(xù)發(fā)展原有市場的同時，開拓新的市場空間。

4.勞務(wù)用工薪酬將繼續(xù)較快增長。我國目前正處于工資上升通道，2013年勞務(wù)用工的薪酬水平會繼續(xù)較快增長。勞務(wù)用工薪酬增長決定于社平工資的增長，由社平工資決定的社會保險繳費基數(shù)逐年提高，將推動低工資行業(yè)和勞動者繳費基數(shù)提高，而高工資部門和勞動者受此影響較小。因此，勞務(wù)用工的收入差距將縮小，如批零行業(yè)的薪酬水平較低但增長率較高，ICT行業(yè)的薪酬水平較高但增長率較低。

三、我國勞務(wù)用工發(fā)展特點及政策建議

（一）我國勞務(wù)用工發(fā)展的特點總結(jié)

1.勞務(wù)用工仍然處于發(fā)展初期，是勞動力市場活躍程度的真實反映。勞務(wù)用工變動真實反映了勞動力市場的活躍程度，也是我國經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要指標(biāo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成長型的中小企業(yè)、特別是新型服務(wù)業(yè)企業(yè)對勞務(wù)用工的需求大，而過了成長期、進(jìn)入穩(wěn)定期的行業(yè)企業(yè)則勞務(wù)用工需求小。這反映出，目前我國勞務(wù)用工仍然處于發(fā)展初期的擴(kuò)張階段，有待進(jìn)一步專業(yè)化、規(guī)范化、成熟化，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時也反映出我國目前經(jīng)濟(jì)仍然比較活躍，特別是出現(xiàn)了許多新興業(yè)態(tài)，使得勞務(wù)用工仍然活躍。

2.人力密集型企業(yè)高速成長、勞動力市場規(guī)制環(huán)境等是影響勞務(wù)用工的主要因素。企業(yè)采用勞務(wù)用工的原因有以下幾點：一是一些高速成長的人力密集型企業(yè)，短時期內(nèi)人員快速增長，而企業(yè)人力資源管理尚不完善，就會采取勞務(wù)用工。二是一些季節(jié)性用工量大、員工流動率高的企業(yè)，由于員工入職、離職、轉(zhuǎn)移、調(diào)動、勞動爭議仲裁等人力資源事務(wù)性工作繁重，請專職人員操作不劃算，從管理方便出發(fā)，會采用勞務(wù)用工。三是一些跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)的企業(yè)，往往頭大身小，員工分散各處，由于社保統(tǒng)籌層次低，各地政策不一，企業(yè)不能把握各地的政策，因此需要第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，來全盤操作、一事代理。四是勞動力市場規(guī)制強(qiáng)化也促使一部分企業(yè)采用勞務(wù)用工。如法律規(guī)定，員工超過100人，勞動監(jiān)察就會上門檢查。為規(guī)避風(fēng)險，許多企業(yè)就采用了勞務(wù)用工形式。五是企業(yè)遇到招不到人或需要消化富余人員時，也通過第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)。

3.人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足了企業(yè)靈活用工和勞動者靈活就業(yè)的需求。第三方人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)往往能夠利用自己廣覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)化的人力資源服務(wù)能力和專業(yè)法律服務(wù)，幫助企業(yè)減輕管理負(fù)擔(dān)、節(jié)約管理成本、優(yōu)化人事事務(wù)業(yè)務(wù)流程、規(guī)避法律風(fēng)險，同時也滿足了勞動者靈活就業(yè)的需要。企業(yè)用工十分靈活，一些企業(yè)至少有5種以上的用工，如全日制員工、非全日制員工、兼職人員、勞務(wù)人員、實習(xí)生、計件工等，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)滿足了企業(yè)靈活用工的需要，可以為各類用工提供勞動關(guān)系、薪酬、社保等專業(yè)服務(wù)，如僅派遣就包括全日制員工派遣、非全日制員工派遣、實習(xí)生派遣等。客觀上，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)用工日益靈活多樣的必然產(chǎn)物。

（二）政策建議

1.應(yīng)將勞務(wù)用工情況作為勞動力市場就業(yè)風(fēng)向標(biāo)。從以上分析可以看出，勞務(wù)用工不僅可以反映總的勞動力市場就業(yè)形勢的變化，還可以反映不同行業(yè)、不同地區(qū)的就業(yè)形勢的變化以及不同用人主體的用工變動趨勢和不同群體的就業(yè)形勢，因此，是全面、及時、準(zhǔn)確反映勞動力市場就業(yè)形勢的信息體系，應(yīng)將勞務(wù)用工作為勞動力市場的就業(yè)風(fēng)向標(biāo)，作為政府判斷就業(yè)形勢的參考指標(biāo)。

2.關(guān)注分地區(qū)就業(yè)形勢，及時把握就業(yè)市場動態(tài)。從分行業(yè)情況看，西部地區(qū)批零業(yè)不發(fā)達(dá)、制造業(yè)不發(fā)達(dá)、ICT行業(yè)也不發(fā)達(dá)，總體經(jīng)濟(jì)不夠活躍；華東地區(qū)批零業(yè)發(fā)達(dá)、制造業(yè)也發(fā)達(dá)，但I(xiàn)CT行業(yè)不夠發(fā)達(dá)，并且用工萎縮明顯；華南地區(qū)批零業(yè)比較發(fā)達(dá)，制造業(yè)也比較發(fā)達(dá)， ICT行業(yè)不發(fā)達(dá)，但人力資源服務(wù)業(yè)有發(fā)展空間。2012年華東地區(qū)勞務(wù)用工走弱的情況，在2013年可能會向華北、東北地區(qū)蔓延，需要跟蹤關(guān)注。

3.要注意監(jiān)測不同行業(yè)的就業(yè)形勢。不同行業(yè)勞務(wù)用工狀況是行業(yè)就業(yè)狀況的真實反映。目前我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)、用工形式正在發(fā)生巨大變化，需要密切跟蹤就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。而勞務(wù)用工正是一個很好的觀察角度，應(yīng)注意監(jiān)測不同行業(yè)的勞務(wù)用工形式，以監(jiān)測就業(yè)形勢的變化。

4.加強(qiáng)對各類勞務(wù)工的政策扶持和權(quán)益保護(hù)。鑒于勞務(wù)用工涉及各類勞動者，特別是大量高校畢業(yè)生、青年農(nóng)民工、女性勞動者，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面的立法規(guī)制，同時應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)就業(yè)扶持政策。同時，需要加強(qiáng)相關(guān)調(diào)查研究，摸清勞務(wù)工的真實就業(yè)狀況和需求，促進(jìn)他們就業(yè)質(zhì)量的提高。做好這方面的工作意義重大。

5.制定政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。從分析中可以看出，中小企業(yè)是勞務(wù)用工的重要主體，但中小企業(yè)社會保險繳費基數(shù)反而高，至少說明中小企業(yè)的用工環(huán)境還有待改善。中小企業(yè)很多都處于發(fā)展期，對勞務(wù)用工的需求較大，應(yīng)開展相關(guān)的調(diào)研，為制定政策提供依據(jù)。

6.完善企業(yè)薪酬制度和社會保險制度。勞務(wù)工的薪酬情況說明，勞務(wù)工薪酬與人力資本回報率是基本一致的；勞務(wù)工薪酬的變化情況也表明，人工成本將成為推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。要提高勞務(wù)工就業(yè)質(zhì)量，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；而要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須提高勞務(wù)工的整體素質(zhì)。改善教育和培訓(xùn)等人力資源開發(fā)刻不容緩。如果只片面強(qiáng)調(diào)提高勞動者收入水平，既不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于提高勞動者就業(yè)質(zhì)量。應(yīng)抓住牛鼻子。

勞務(wù)用工的繳費基數(shù)情況也說明，需要完善我國的社會保險制度。應(yīng)努力做到按勞動者實際收入作為繳費基數(shù)，而不是按照核定的社平工資的一定百分比繳費，這樣有利于勞動者維護(hù)自己的權(quán)益，防止用人單位損害勞動者利益。

（作者系人力資源社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）