用更嚴措施全面提升監管水平

董峻

7月22日，筆者在全國農產品質量安全監管工作會議上了解到，2012年全國蔬菜、畜禽、水產品例行監測合格率分別達到97.9%、99.7%和96.9%，均保持了較高水平。農業部部長韓長賦就此進行了全面闡述，并解答了筆者的問題。

問題一：農產品質量安全總體狀況如何？

“最近有境外機構評價，我國的農產品質量安全狀況已達到世界中上水平。我們這樣一個發展中的人口大國能取得這樣的成績、達到這樣的程度很不容易，是農業發展進步的重要標志，值得充分肯定。”韓長賦說。

靠什么實現這一成績的？韓長賦從法規、監督、檢測等方面介紹了情況。

——國家先后頒布實施《農產品質量安全法》《食品安全法》及配套的乳品、農藥、獸藥、飼料管理條例，農業部制定了產地安全、包裝標識、檢驗檢測等方面的部門規章及強制性技術規范。以國家法律法規為主體、地方法規為補充、部門規章相配套的法律法規體系初步形成。

——連續6年開展專項治理行動。開展禁限用高毒農藥專項治理和農藥執法年活動，積極推行高毒農藥定點經營、實名購買制度；開展奶站和飼料專項整治，將奶站和生鮮乳運輸車全部納入監管范圍；開展“瘦肉精”整治，基本摧毀了地下生產經營網絡；開展抗菌藥專項整治，加強獸藥殘留監控，初步遏制了抗生素濫用問題。

——農業標準化方面，制定發布農業國家標準和行業標準7600多項、農獸藥殘留限量標準2200多項、地方標準和技術規范18000多項，覆蓋農產品生產全過程。認證無公害、綠色、有機、地理標志農產品9萬多個。

——建立農產品質量安全例行監測、行業普查和監督抽查制度，實施農藥、獸藥、飼料、水產品殘留監控，監測范圍覆蓋主要城市、主要產區及大宗農產品。

韓長賦同時表示，由于農業生產方式還顯粗放、市場秩序尚不規范、道德誠信亟待加強，農產品質量安全風險隱患仍然存在；一些小的農產品質量安全問題容易迅速傳播放大，處置不好就可能演變成全局性問題。

問題二：農產品質量安全問題集中在哪些領域？

韓長賦說，從近幾年監測和暴露出的事件看，四類問題要特別關注：

一是農獸藥殘留超標，重點是蔬菜限用高毒農藥超標和畜禽產品濫用抗生素問題，主要與病蟲害頻發重發、低毒藥物見效慢、生產經營者不合理使用有關。解決這個問題，關鍵是推廣高效低毒低殘留農獸藥，抓好技術指導和培訓，推進農業專業化社會化服務，提高農民科學用藥水平。

二是非法添加有毒有害物質，包括生鮮乳三聚氰胺、生豬“瘦肉精”、飼料添加禁用藥物、水產品孔雀石綠等。解決這類問題要靠加強監管，實施嚴打，發現一起查處一起。

三是產地重金屬污染。當前突出的是稻米鎘污染，主要集中在南方部分省區的少數縣市，大多數是由環境污染長期積累形成的。解決這類問題必須立足治理，減少污染，同時重點地區要在普查的基礎上主動調整品種結構。

四是假劣農資。目前危害最大的是地下“黑窩點”和亂添加隱性成分，主要原因是農資生產經營小、散、亂。解決這個問題既要“堵”，嚴格生產經營準入條件，強化大要案查處；又要“疏”，大力推行定點經營、統一配送，綜合運用經濟、法律、行政手段規范市場秩序。

問題三：今后農產品質量監管重點何在？

“確保老百姓吃得放心，是農業部門肩負的重要責任。如果這個問題解決得不好，農業農村經濟發展得再快，老百姓都不會滿意。”韓長賦說，“如果到2020年實現全面建成小康社會目標的時候，農產品質量安全這一基本民生問題還得不到有效保障，我們的小康社會就是不全面、不完善、名實難副的。”

韓長賦提出，今后要更加重視質量安全，一手抓執法監管，嚴打違法犯罪行為，著力解決農產品質量安全突出問題；一手抓標準化生產，加大政策扶持、資金投入、條件建設力度，加快健全農產品質量安全監管體系，提高農產品質量安全監管能力。以主產區、優勢產區、農牧漁業大縣為重點，以菜籃子產品為重點，以社會關注度高的產品為重點，進一步強化全程監管，從源頭上提升農產品質量安全水平，主要食用農產品質量安全檢測合格率穩定在96%以上。

今后要繼續重拳出擊、重典治亂，集中力量解決突出問題，努力消除各類所謂行業“潛規則”。加強農業行政執法與刑事司法銜接，強化案件移送、大要案督辦等工作機制。加強執法監管，將農產品質量安全日常監管作為基層農業綜合執法的重點，加強抽查和檢測，對苗頭性問題堅持“露頭就打”。

農業標準化是保障農產品質量安全的治本之策，要加強農業標準制修訂，以農獸藥殘留等限量標準為重點，力爭再用3～5年基本健全食用農產品質量安全標準體系。重點在優勢農產品主產區，每年選擇100個大縣，整建制推進農業標準化，規范種植、養殖行為。

來源：新華社