永城：整合涉農(nóng)資金給力農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)

李浩宇

河南省永城市緊緊抓住國(guó)家不斷加大扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，全力整合各類涉農(nóng)資金，集中捆綁使用，不斷放大項(xiàng)目資金的乘數(shù)效應(yīng)，提高了項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了永城農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的跨越式發(fā)展。

自2010年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)以來，永城市累計(jì)整合電力、交通、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金2860萬元，用于支持該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)真正達(dá)到田間平整肥沃、水利措施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化大局觀念

資金整合涉及各級(jí)各部門的工作關(guān)系，影響到各地的工作平衡與積極性，更直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。針對(duì)這些問題，在項(xiàng)目建設(shè)之初，永城市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡(jiǎn)稱永城市農(nóng)開辦）主任高傳恒積極向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。市政府召開了由水利、農(nóng)業(yè)、土地、財(cái)政、交通等部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目規(guī)模大、資金多、標(biāo)準(zhǔn)高、綜合性強(qiáng)，因此要求以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為主，其他支農(nóng)資金為補(bǔ)充，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)一規(guī)劃，各司其職，各記其功”的原則，所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金都要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)傾斜，切實(shí)改變?cè)瓉淼膯未颡?dú)斗為齊抓共管，“各炒一盤菜，共湊一桌席”，合力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)建設(shè)成為永城市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的典范和樣板。

通過協(xié)調(diào)會(huì)議，各部門認(rèn)識(shí)到，整合涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，不僅是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，提高涉農(nóng)資金使用效益的重要舉措，更是加快當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一次發(fā)展機(jī)遇。

科學(xué)制定規(guī)劃，全力整合資金

進(jìn)行資金整合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升規(guī)劃水平，完善規(guī)劃內(nèi)容。在制定規(guī)劃過程中，永城市農(nóng)開辦注重做到四個(gè)結(jié)合：一是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)可操作性相結(jié)合，二是統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突出相結(jié)合，三是總體全面和分項(xiàng)具體相結(jié)合，四是專家指導(dǎo)與群眾參與相結(jié)合。確保規(guī)劃的任務(wù)目標(biāo)和各項(xiàng)措施既是積極可行的，又是符合實(shí)際的。如2013年永城市制定了2萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以其他涉農(nóng)單項(xiàng)工程為補(bǔ)充，整合交通部門8公里水泥路資金600萬元、電力部門17個(gè)臺(tái)區(qū)井井通電資金200萬元、國(guó)土部門土地整理資金280萬元、水利部門3支溝治理補(bǔ)助資金30萬元，全力打造該市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田亮點(diǎn)工程。

拓展建設(shè)內(nèi)容，積極扶持產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作建設(shè)中，永城市農(nóng)開辦因地制宜，科學(xué)合理安排建設(shè)內(nèi)容，不斷拓展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目外延。一是不斷增加土地治理項(xiàng)目建設(shè)投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范項(xiàng)目。通過農(nóng)、林、水等措施多管齊下，改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，扶持壯大項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造或升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。如2013年該市扶持的兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，即永城市3萬噸強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)鮮濕面條加工擴(kuò)建項(xiàng)目和永城市400噸小雜糧加工擴(kuò)建項(xiàng)目，年可新增總產(chǎn)值1.2億元，新增利稅696萬元，增加就業(yè)崗位200個(gè)，直接帶動(dòng)農(nóng)戶1.2萬戶，帶動(dòng)基地種植面積6.7萬畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收600萬元，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益十分顯著，受到農(nóng)民的普遍歡迎。