社會建設中國企的責任與擔當

羅志榮

黨的十八大報告指出：“加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。”在加強社會建設中，國有企業有著自己獨特的責任與擔當。

國有企業是社會建設的重要主體

按照社會學理論，所謂社會建設，就是要在社會領域或社會發展領域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節社會關系的社會組織和社會力量，從而更好地彌合社會分歧，化解社會矛盾，控制社會沖突，降低社會風險，增加社會安全，增進人民團結，改善百姓民生，推動社會進步，促進社會和諧。廣義的社會建設包括政治、經濟、文化、社會、生態各子系統在內的整個社會大系統的建設；狹義的社會建設主要指與政治、經濟、文化、生態各子系統并列的社會子系統的發展、建設和管理。黨的十八大報告提出的“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，主要講的是狹義的社會建設。

社會建設主要包括對社會性公共資源供給與配置“適應性”的建設；對確立的目標、規則的“人格共識性”的建設；對社會成員平等價值觀“共享性”的建設；對社會行為模式中權利義務“平等性”的建設四方面的內容。其一是對社會性公共資源供給與配置“適應性”的建設。具體包括：經濟發展與社會性公共資源供給的“同步遞增機制”建設、社會性公共資源配置的“經濟發展促進機制”建設和社會性公共資源配置“均等化機制”建設。其二是對確立的目標、規則的“人格共識性”的建設。具體包括：“溝通平臺”建設，關鍵是國家認可凡涉及社會性公共資源供給與配置的事宜，社會組織有“參與作決定的公民權利”；“社會體制”建設，即對“國家權限、社會組織的權利與義務、企業的權利與責任”作出必要的規制；“組織機制”建設，指社會組織、政府機構、企業，圍繞為特定社會性公共資源供給與配置做決定的機制建設。其三是對社會成員平等價值觀“共享性”的建設。具體包括平等價值觀“形成環節的共享性”建設，指國家、社會組織、企業三類主體在社會性公共資源供給與配置的“根本目的”“基本原則”問題上“形成共享正確的平等價值觀”的機制進行建設；平等價值觀“解釋環節的共享性”建設，指國家、社會組織、企業三類主體之間利于用同樣的平等價值觀含義“解釋各自做法的合正確性”的機制建設；平等價值觀“評價環節的共享性”建設，指在社會性公共資源供給或配置形成了一定結果的情況下，對國家、社會組織、企業就所形成的結果中蘊含的平等所作的合正確性解釋之間“共享正確性”的機制建設。其四是對社會行為模式中權利義務“平等性”的建設。具體包括對社會成員利用到“實體性權利”的平等機制進行建設、社會成員利用到“救濟性權利”的平等機制進行建設和對社會成員利用到“自我保護性權利”的平等機制進行建設。在這四個方面的內容中，平等價值觀“共享性建設”是社會建設的靈魂，它的建設狀況，決定著社會成員“人格共識性建設”能走多遠，進而決定著社會性公共資源供給與配置“適應性建設”能持續多久。

事實證明了社會學研究的結論，即在市場經濟條件下，市場經濟原則的自發作用，會使社會中“平等、互尊”原則的“共享性被動搖”，利用到的權利的“平等性被漠視”，確立的目標和規則的“共識性被扭曲”，結果使得社會性公共資源持續供給與均等配置的“適應性被破壞”，因而經濟越增長，社會不平等越加劇，導致經濟與社會、生態之間的“發展協調性”斷裂。對社會進行“建設”，就是要使社會具備按自身平等、互尊原則有效地規制市場原則自發作用的能力，使經濟增長與社會平等與生態平衡之間重新形成“發展協調性”。因此，加強社會建設，對于彌補政府失靈和市場失靈、增進社會公平正義、改善百姓民生、建設和諧社會、提升執政能力并增強執政合法性，具有至關重要的意義。正如社會學家孫本文所說：“不努力于社會建設者，必趨于衰敗，努力于社會建設者，必趨于進步。”

企業作為構成社會三大組織（政府組織、市場組織、社會組織）的主體之一，無論是在對社會性公共資源供給與配置“適應性”的建設，對確立的目標、規則的“人格共識性”的建設，還是對社會成員平等價值觀“共享性”的建設、對社會行為模式中權利義務“平等性”的建設中，都負有不可推卸的重要責任。管理大師彼得·德魯克早在《公司的概念》中就指出：“一個企業的宗旨存在于企業自身之外。事實上，因為工商企業是社會的細胞，其宗旨必然存在于社會之中。”他在《21世紀的企業管理》還進一步指出：“一個成熟的企業，它必將取代政府的部分責任，承擔地方（或稱社區）的管理職責。”在我國，由于國有企業的特殊性質、地位與作用，更應帶頭成為能夠良性調節社會關系、社會問題、社會矛盾、推進社會公平正義的社會組織和社會力量，成為能根據社會矛盾、社會問題和社會風險的新表現、新特點和新趨勢，創造正確處理社會矛盾、社會問題和社會風險新機制的新主體。

早在20世紀40年代，彼得·德魯克在分析美國社會時，他就選擇這樣的機構作為代表性事物：“它為我們的公民設定了生活方式和生存狀態的標準；它能領導我們，影響我們，指導我們；它決定了我們對社會的看法……這些代表性的事物就是大企業。”對于志在做強做優、爭創世界一流的中國國有企業特別是中央企業來說，在加強社會建設、創新社會管理中，應當責無旁貸地自覺成為這樣的代表性事物。

強化社會建設職責 履行企業社會責任

按照社會學原理，社會建設的目標是使社會與經濟、政治、文化、生態之間形成并保持發展協調性。換句話說，即在市場經濟條件下，通過加強社會建設，實現以人為本、人和自然雙贏、人和社會雙贏，并把自然代價和社會代價減少到最低限度，從而達到社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設、生態建設五位一體良性互動、協調發展。

社會建設這個保持發展協調性的目標，與國際上社會責任運動的可持續發展目標相比較，不但可謂異曲同工，而且更具有可操作、可衡量、可評價的規范化特點，因而企業從履行社會責任入手，著力加強社會建設，可以達到殊途同歸的效果。

根據西方企業的成長經歷，美國管理學家斯蒂芬·羅賓斯把企業社會責任的擴展劃分為四個階段。在第一階段，管理者通過尋求企業成本最低、利潤最大來增加股東的利益。在第二階段，管理者承認其對雇員的責任，改善工作條件，擴大雇員權利，增加工作保障等。在第三階段，管理者把他們所承擔的社會責任擴展到具體環境中的各種人群，包括消費者、供應商和銷售商等，從而制定公平的價格、提供高質量的產品和服務、維護良好的供應商關系。在第四階段，管理者對社會整體負責，他們經營的事業被看作公共資產，他們對提高公眾利益負有責任，承擔這樣的責任意味著管理者要積極促進社會公平公正、保護生態環境、支持社會公益活動等。

在全球化的當今世界，各種組織及其它們的利益相關方都愈加意識到，將一個組織的績效同它所在的社會相聯系，將其運營與它對環境的影響相聯系，已經成為衡量其總體績效和持續有效運營能力的最重要的方面。要保持經濟社會發展的協調性或發展的可持續性，就要保證世界生態系統平衡、實現社會平等和公平正義，具有良好的組織管理與社會建設管理體系。按照ISO 26000的提法，社會責任的基本特征是組織將社會和環境效益納入其決策和活動，并為其決策和活動對社會和環境的影響承擔責任。ISO 26000要求各類社會組織高度關注它賴以生存的自然環境，對其負責；不浪費資源、堅守道德底線、誠信經營、公平競爭、不提供虛假信息誤導消費者；保護弱勢群體，關心社會公益事業；促進人與社會、人與自然的健康、協調、可持續發展。在社會責任的國際潮流面前，包括企業在內，各個社會組織都會受到來自客戶、消費者、政府、協會和社會公眾等利益相關方更嚴格的審視。有遠見的企業領導者已經認識到，只有在負責和可信的基礎上開展業務才有可能獲得長期的成功。

企業的社會責任是企業為實現自身與社會的可持續發展，以遵循法律、道德和商業倫理的透明行為，在運營全過程中對利益相關方、社會和環境負責，追求經濟、社會和自然環境的綜合價值最大化的實踐。必須看到，與西方企業相比，我國企業的社會責任整體上尚處于第一、第二階段，多數企業仍然只是將自己作為贏利組織，以利潤最大化、市場最大化為追求的唯一目標。在利益驅動下，許多企業的經營行為對社會對環境產生了嚴重的不良影響以至危害，如不講誠信、浪費資源、污染環境、勞動歧視、封閉而不透明，缺乏勞工保護、漠視員工健康安全、生產條件惡劣等行為十分普遍。雖然有少數優秀企業在某些方面在向企業社會責任的第三、第四階段發展，但與ISO 26000的標準要求相比，與歐美優秀企業相比，差距仍然很大。在這樣的條件下，加強社會建設的有效途徑，就是著力促進廣大企業履行社會責任，使之在遵守法律和商業準則、商業道德、創造利潤和對股東負責的同時，承擔起對勞動者、消費者、環境、社區等利益相關者的責任。

針對中國企業社會責任或社會建設職責方面存在的突出問題，首先是通過履行誠信經營、合法經營責任來強化企業在社會建設中的職責。誠信與守法是一切經濟交往、社會交往和社會建設的根基。面對較長時期以來我國經濟社會交往中嚴重的失信、失范現象，企業必須依法經營，不搞商業欺詐，不故意違約；產品質量必須符合國家標準和消費者的要求，不生產劣質產品；不搞虛假廣告宣傳，不搞價格欺詐，不損害消費者利益；必須尊重知識產權，不侵權，不仿冒；必須依法納稅，不偷稅，不漏稅。總之，企業必須以守法經營和市場誠信意識規范自己的生產經營行為，來強化社會責任與社會建設的職責。其次是通過構建和諧的勞動關系強化社會建設職責。建設和諧勞動關系，必須切實保護勞動者合法權益；必須要摒棄“重資本、輕勞工”和“見物不見人”的觀念，消除各種形式的強制性勞動，杜絕任何在用工和行業方面的歧視行為；必須堅持同工同酬，規范勞動合同，明確員工工時與工資標準，保障員工工資福利，并要使員工的工作生活條件隨著企業事業的發展不斷改善、員工的收入隨著企業經營績效的提升不斷增長；特別要關注員工的健康安全，為員工提供安全健康的工作環境，杜絕重特大安全事故的發生；要重視員工的心理健康，關心員工疾苦，注重員工的精神人文關懷；要建立和健全勞動者權益保障制度和機制。最后是按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，通過增強環境保護意識和責任感，積極進行清潔生產、減少污染、保護環境等來強化企業履行社會責任和社會建設的職責。

建設社會文明 國企要作表率

企業作為市場經濟主體，在建設和諧社會、資源節約型和環境友好型社會，轉方式、調結構、轉型升級等重大國家發展戰略中處于舉足輕重的地位。可以說，企業承擔社會責任是實現企業與社會、經濟、生態可持續發展相統一的關鍵。科學發展觀要求企業必須超越把利潤作為唯一目標的傳統理念，強調在生產過程中對人文精神價值的關注，強調對消費者、環境和社會的貢獻，構建起以數量增長、質量效益、生態平衡、勞動保護、人文關懷相協調的可持續發展模式，形成企業與自然和諧相處、企業內人與人和諧相處、企業與社會和諧相處的新型關系。在中國企業群體中，國有企業的表率作用又尤其重要。

如果不帶偏見地看問題，應該承認國有企業尤其是中央企業在擔當社會責任或社會建設中走在了其他企業的前面。雖然它曾經經歷了計劃經濟時期的“企業辦社會”階段、改革開放轉折時期的“社會責任缺失”階段和進入新世紀以來的“理性承擔社會責任”階段的歷史變遷。作為我國國民經濟的支柱，國有企業在改革開放30多年來特別是進入21世紀以來，通過體制改革增強了企業活力，發展十分迅猛，呈現集體崛起態勢。在國際企業社會責任運動浪潮涌入我國的時候，國有企業雖然不是最早受到沖擊，但卻是要最早起到表率作用的企業。

早在國際標準ISO 26000《社會責任指南》于2010年11月1日正式發布并提供各國自愿采用前，2006年3月，國家電網正式對外發布了我國國有企業的第一份社會責任報告。2007年5月24日，中央組織部、國務院國資委舉辦了“增強國有企業社會責任，推進和諧社會建設”的專題研討班，時任國務院國資委主任的李榮融在開班儀式上指出，根據我國國有企業的特點、地位與作用，國有企業首先要履行政治責任，同時也要履行經濟、道德、法律、環境保護和慈善責任等社會責任。作為國有企業，除了要追求利潤，為社會創造價值以外，它還具有促進國民經濟的穩定、持續增長，為社會提供就業，促進社會公平，維護國家經濟安全的特殊責任。2008年1月，國務院國資委發布1號文件《關于中央企業履行社會責任的指導意見》，要求中央企業積極履行社會責任。廣大中央企業積極探索創新加強社會責任溝通的形式和途徑，大多數企業建立完善了社會責任報告發布制度，目前已有83家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告，有的企業還發布了國別報告、省市公司報告和專題報告，不少中央企業的報告獲得了國內外有關機構的高度評價。中國社會科學院2012年《企業社會責任藍皮書》指出，2012年，國有企業社會責任發展指數（40.9分）高于民營企業（15.2分）和外資企業（13.2分）。在國有企業中，中央企業社會責任發展指數最高（45.5分），國有金融企業其次（39.5分），其他國有企業居于最后（23.6分）。與2011年相比，國有企業社會責任指數年度增幅最大（2.8分），民營企業其次（1.9分），外資企業略有進步（0.6分）。

國有企業在改善民生方面貢獻卓著。如在支持民生工程和西部地區發展方面，電網電信企業大力投入“村村通”工程，農資企業加強“三農”服務，房地產企業積極參與保障性住房投資建設。據初步統計，有93家中央企業定點幫扶189個國家扶貧工作重點縣，涉及全國21個省市區、8 300萬人口，占國家扶貧開發工作重點縣全部數量的31.9%；有44家中央企業在新疆、40家中央企業在西藏開展了各類援助幫扶工作，被譽為“電力天路”的青藏交直流聯網輸電工程建成，從根本上解決了西藏缺電問題。

國有企業在國家危難時沖鋒陷陣。每當國家和民族面臨急難險重任務時，國企總是沖鋒在前、退卻在后。汶川大地震、舟曲泥石流、南方冰雪災害、玉樹地震、雅安強震等救災搶險重建和利比亞撤離，央企的隊伍往往是最先到達、最后撤離的。當老百姓拖家帶口逃離險境的時候，中央企業的搶險隊卻在往最危險的地方趕，他們要在第一時間搶通災區的通信、電力、道路和運輸線，幫助那里的人們脫離危險、渡過難關。不僅僅是自然災害，在很多領域，國有企業都在用自己的技術優勢、使命感和責任感維護著這個國家的安全和百姓的幸福，用企業的方式守護國家與百姓的今天和未來。

國有企業積極履行慈善責任，助推社會事業發展。據不完全統計，2008至2010年中央企業累計對外公益捐贈133.7億元。2013年4月20日雅安發生強烈地震后，中央企業除在第一時間趕赴災區搶險救災外，還積極捐款捐物。截至4月24日，中央企業向災區捐款已經超過3億元。長期以來，廣大國有企業廣泛開展扶貧、扶教和醫療求助等慈善公益活動，援建了數以萬計的希望小學，等等。這些活動，既履行企業社會責任，也促進我國社會事業的發展，提升了我國社會文明建設的水平。

雖然國有企業在履行社會責任、強化社會建設職責上取得了很大成績，也走在了其他企業的前面。但要清醒地認識到，與ISO 26000國際標準要求相比，與黨的十八提出的全面建成小康社會和實現下個百年目標的要求相比，與我國企業當前在社會責任與社會建設中存在的普遍而嚴重的違法、失信、污染和浪費等突出問題相比，任重道遠，需要百尺竿頭，更進一步，在做好自己的同時，以持續的表率作用引領其他企業在科學發展觀的指導下，為建設和諧社會，實現我國經濟社會的協調發展和可持續發展作出更大貢獻。

（責任編輯：任 真）